Grunntilskudd til institusjonsbaserte tilbud for personer med rusmiddelproblemer og/eller erfaring fra salg og bytte av seksuelle handlinger

Kap.post 765.72

Erstatter tidligere versjon av 13.08.23

Godkjent av HOD 15.10.2024

Formålet med ordningen er å bidra til at personer i målgruppen har tilgang til institusjonsbaserte dag- og døgntilbud utenfor spesialisthelsetjenesten med sikte på bedret livskvalitet, mestring og mulighet for aktiv og meningsfull tilværelse (faktiske brukereffekter).

Det er videre et selvstendig mål at systematisk bruker- og pårørendemedvirkning på systemnivå, tjenestenivå og individnivå er en integrert del av utvikling- og kvalitetsforbedringsarbeidet i virksomheter som mottar tilskudd.

Ordningen er en del av samfunnets samlede innsats overfor målgruppen og skal bidra til mangfold og kvalitet i institusjonsbaserte dag- og døgntilbud i regi av frivillig og ideell sektor og skal legge til rette for sammenhengende rehabiliteringsforløp.

Målgruppen er personer med rusmiddelproblemer, og/eller med erfaring fra salg og bytte av seksuelle handlinger.

Med utgangspunkt i overordnet mål for tilskuddsordningen skal Helsedirektoratet rapportere tilbake til Helse- og omsorgsdepartementet (HOD), som igjen skal rapportere til Stortinget om resultater og effekt som er oppnådd.

De tiltakene som det innvilges tilskudd til skal bidra til å nå målet for ordningen. Helsedirektoratets vurdering av resultater og effekt baseres på en skjønnsmessig vurdering av tilskuddsmottakernes rapportering (se regelverkets punkt om krav til rapporteringen fra tilskuddsmottaker) og eventuelle andre kilder.

Resultater og effekt vurderes etter følgende kriterier, disse fungerer som indikatorer for ordningens samlede måloppnåelse:

Grunntilskuddet

Mål

• Tilgang til institusjonstilbud (antall brukere, kapasitetsutnyttelse, tilfredsstillende geografisk fordeling, helhetlig tilbud gjennom samarbeid med kommuner, frivillige og andre aktører.)

Effekt

• Bedret livskvalitet, mestring og aktiv og meningsfull tilværelse. (Høy grad av tilfredshet og opplevd nytteverdi.)

Virkemiddel

• Tilskudd til ideelle og frivillige aktører. (Antall virksomheter som mottar tilskudd og utnyttelse av rammen på posten.)

Sekundæreffekt/merverdi

• Mangfold i, og høy kvalitet på, tilbudene, sammenhengende rehabiliteringsløp, opprettholde ideell og frivillig sektors innsats på rusfeltet. (Ulike faglige og ideologiske tilnærminger innenfor rammen av evidensbasert metodikk og forsvarlighetskrav samt høy grad av brukertilfredshet (se også om bruker- og pårørende medvirkning), avtaler med kommuner/annen off. sektor om inntak og oppfølging etter utskrivning mv., antall virksomheter som mottar tilskudd.)

Bruker- og pårørendemedvirkning

Mål

• Bruker og pårørende-medvirkning er integrert i utviklings- og kvalitetsforbedringsarbeidet i virksomheter som mottar tilskudd. (Opprettet brukerutvalg\brukerråd, ansatt/tilknyttet brukermedvirker, erfaringskonsulent eller annen person med brukererfaring, regelmessig gjennomføring av brukertilfredshetsundersøkelser, tilbakemeldingsverktøy er tatt i bruk.)

Effekt

• Tilbud tilpasset brukernes behov. (Høy grad av tilfredshet og opplevd nytteverdi.)

Virkemiddel

• Krav i regelverk. (Dokumentasjon fra tilskuddsmottagere i søknad og rapportering.)

• Frivillige og ideelle organisasjoner

Søker må ha en ideell målsetting og driftsform (ikke-kommersiell) og være registrert i frivillighetsregisteret på søknadstidspunktet.

• Søkerens mål med tilskuddet
• Beskrivelse av tiltak det søkes om tilskudd til
• Budsjett (oppstillingen skal kunne sammenliknes med regnskapet dersom regnskap kreves)
• Delfinansiering eller tilskudd fra andre instanser 
• Egenfinansiering
• Søkerens vurdering av risiko ved tiltaket
• Redegjørelse for interne og eksterne kontrolltiltak som skal sikre korrekt rapportering og måloppnåelse for tiltaket

Søknaden skal undertegnes av styreleder eller den som har signeringsfullmakt.

Tillegg og presiseringer

Søknaden skal inneholde en beskrivelse av planlagt tiltak og aktiviteter og hvordan dette vil bidra til måloppnåelse for tilskuddsordningen.

Søknaden må inneholde informasjon som viser at tiltaket oppfyller tildelingskriteriene i punkt om tildelingskriterier.

Søkeren skal formulere en realistisk angivelse av tiltakets resultater og effekt. Når tilskuddsperioden er over, skal tilskuddsmottaker rapportere om oppnådde resultater og effekt svarer til beskrivelsen gitt i søknaden.

Det er ikke krav om egenfinansiering eller delfinansiering fra andre, men det skal oppgis i søknaden dersom tiltaket har slik finansiering.

Vedlegg til søknaden

Dokumentasjon på kommunalt samarbeid skal følge søknaden og må:

• Være knyttet til tiltaket det søkes tilskuddsmidler til
• Inneholde en kort beskrivelse av hva samarbeidet innebærer
• Være gjeldene for den perioden det søkes tilskuddsmidler for

Dokumentasjon kan være avtaler/kontrakter, bekreftelser eller annen kommunikasjon om samarbeidet.

Andre vedlegg skal ikke følge søknaden. Eventuelle øvrige vedlegg vil ikke bli vurdert i søknadsbehandlingen. 

• Skjønnsmessig vurdering med grunnlag i forventet måloppnåelse

Det kan innvilges tilskudd til

Tilskuddsmidlene skal finansiere tiltak som retter seg mot målet som beskrevet i punkt om mål og målgruppe for ordningen.

Tillegg og presiseringer

Med forbehold om årlige bevilgninger over statsbudsjettet, kan driftstilskudd over denne tilskuddsordningen innvilges for tre år. Dersom det søkes om tilskudd for tre år, vil det i søknadsskjemaet kreves en beskrivelse av tiltaket/aktivitetene for hele perioden det søkes om. Denne beskrivelsen må inneholde aktivitetsplan og budsjett for alle år. 

Dersom det innvilges tilskudd for tre år, må tilskuddsmottaker sende en forenklet søknad hvert år for å videreføre tilskuddet. Det er en forutsetning for videre innvilgelse at måloppnåelsen er tilfredsstillende og vilkårene for tilskuddet ellers er oppfylt. 

Helsedirektoratet vil sette av en andel av tilskuddsordningens bevilgning til treårige tiltak. Andelen vil være basert på tilskuddordningens utforming, bevilgning og søkermasse. Det er et mål at det skal være tilgjengelige midler på tilskuddsordningen for nye søkere hvert år. Mer informasjon vil være tilgjengelig i utlysningen.

Dersom tilskuddsordningens bevilgning reduseres, kan alle tiltak som har fått innvilget tilskudd for tre år bli redusert tilsvarende. 

Tiltak som har fått innvilget tilskudd for tre år vil bli prioritert innenfor perioden. Etter tre år må det søkes på nytt dersom tiltaket ønskes videreført.

Vurderingskriterier og utmåling av tilskuddets størrelse

I tillegg til søkers beskrivelse av behov for tjenesten, formål, aktiviteter, samarbeid med kommuner og andre, vil den skjønnsmessige vurderingen vektlegge antall deltakere som nyttiggjør seg av tilbudet og kapasitetsutnyttelse ved institusjonen. For søkere som har fått innvilget tilskudd tidligere, kan det også tas hensyn til hvordan tidligere gjennomførte tiltak har bidratt til at målene for tilskuddsordningen er oppnådd.

For tilskuddsordningen som helhet er det et mål å oppnå en god geografisk spredning med god variasjon i ulike faglige og ideologiske tilnærminger innenfor rammen av evidensbasert metodikk. Det kan derfor også tas hensyn til dette under behandling av enkeltsøknader.

Den skjønnsmessige vurderingen vil baseres på følgende kriterier:

Tiltaket (40 %)

Mål og målgruppe:

• I hvilken grad beskrives antall brukere og institusjonens forventede kapasitetsutnyttelse (antall dag-/døgnplasser).
• I hvilken grad beskrives rutiner for rekruttering av målgruppen (se regelverkets punkt om mål og målgruppe for ordningen).
• I hvilken grad dekker tiltaket et tilstrekkelig geografisk nedslagsfelt.

Forventede resultater:

• I hvilken grad beskrives det at institusjonsbaserte dag- og døgntilbud vil bidra til måloppnåelse for ordningen (faktiske brukereffekter som bedret livskvalitet, mestring og aktiv og meningsfull tilværelse).
• I hvilken grad beskrives risikovurderinger knyttet til gjennomføring og drift av tiltaket.

Bemanning og kompetanse:

• I hvilken grad innehar utøvende personell nødvendig kompetanse og erfaring.
• I hvilken grad beskrives antallet årsverk/timer for utøvende personell.
• I hvilken grad beskrives virksomhetens metodikk, faglig tilnærming og arbeidsform som viser dokumentert effekt.

Søknad (40 %)

Gjennomføringsplan:

• I hvilken grad er omfang og tidsangivelse for tiltakene planlagt (aktivitetsplan med milepæler), slik at det tydelig fremkommer hvordan gjennomføringsplanen vil bidra til ordningens måloppnåelse.
• I hvilken grad dokumenteres samarbeid med kommuner.
• I hvilken grad beskrives eventuelt samarbeid med frivillig og ideell sektor, og andre offentlige tjenester.
• I hvilken grad gis det god informasjon om hva brukeren kan forvente av tiltaket, og hva som forventes av brukeren (serviceerklæring).
• I hvilken grad beskrives kontinuitet i og utvikling av tiltaket utover etableringsåret ved videre tilskudd.

Bruker- og pårørende-medvirkning:

• I hvilken grad beskrives hvordan brukererfaring, erfaringskompetanse og pårørendes erfaring vil tas i bruk (eksempelvis om det opprettet brukerutvalg e.l., om det er ansatt/tilknyttet brukermedvirker, erfaringskonsulent eller annen person med brukererfaring mv.).
• I hvilken grad vil brukertilfredshetsundersøkelser gjennomføres, herunder aggregerte resultater.
• I hvilken grad beskrives hvordan tilbakemeldingsverktøy vil bli tatt i bruk og hvilke verktøy som vil anvendes.

Budsjett (20 %)

Budsjett:

• I hvilken grad beskrives budsjettet med en klar og presis oversikt over utgifter/inntekter.

Sammenheng mellom søknadsbeløp og aktivitetene:

• I hvilken grad beskrives sammenhengen mellom budsjettet og planlagt aktivitet.

Forventede inntekter:

• I hvilken grad beskrives forventede inntekter fra kommuner/andre til tiltaket.

Utlysning

Utlyses på www.helsedirektoratet.no/tilskudd-og-finansiering/tilskudd

Søknadsbehandling

Søknadsfrist: Se informasjon på utlysningen

Innstilling fremmes av: Helsedirektoratet

Innstilling godkjennes av: Helsedirektoratet

Avgjørelser/vedtak fattes av: Helsedirektoratet

Hvordan skal søker opplyses om utfallet av søknadsbehandlingen: Vedtaksbrev

Prosess for søknadsbehandling ut over dette: Ikke relevant for denne tilskuddsordningen

Innvilgelse av / avslag på tilskudd fra ordningen er et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven §28 er det klagerett.

Tilskuddsmottaker må varsle Helsedirektoratet dersom adresse, bankkontonummer eller organisasjonsnummeret er endret.

Eventuelt for mye utbetalt tilskudd skal returneres til Helsedirektoratet eller vil kunne avkortes ved neste års tildeling.

Rapporteringsfrist er 01.04 året etter tilskuddsmidlene ble tildelt. Det skal rapporteres for kalenderåret, dvs. per 31.12 året tilskuddet ble tildelt for.

Måloppnåelse: Tilskuddsmottakers vurdering av gjennomført tiltak og hvordan eller i hvilken grad tiltaket har bidratt til å nå målene for tilskuddsordningen (se regelverkets punkt om mål og målgruppe for ordningen og punkt om kriterier for måloppnåelse for ordningen som helhet).

Rapporteringen skal spesifikt inneholde:

• Egenvurdering av måloppnåelse i henhold til målene for tilskuddsordningen
• Aktivitetenes/tiltakets omfang i henhold til gjennomføringsplan i søknaden
• Beskrivelse av og antall brukere som benytter seg av tilbudene
• Institusjonens kapasitetsutnyttelse, herunder antall døgnplasser og liggedøgn
• Brukertilfredshet, nytteverdi for deltakerne, herunder:
• Beskrivelse av hvordan brukererfaring, erfaringskompetanse og pårørendes erfaring er tatt i bruk i tiltaket/tilbudet
• Beskrivelse av hvordan brukertilfredshetsundersøkelser er gjennomført, herunder fremvisning av aggregerte resultater
• Beskrivelse av hvilket tilbakemeldingsverktøy som er tatt i bruk ved virksomheten
• Eventuelle øvrige rapporteringskrav beskrevet i vedtaksbrevet

Rapporteringen skal beskrive status og oppnådde resultater og effekt av tiltaket sammenlignet med beskrivelsen i tilskuddsmottakerens søknad. Er det avvik mellom forventet og oppnådde resultater og effekt skal dette belyses.

Helsedirektoratet vil sammenligne informasjonen i tilskuddsmottakerens rapportering med informasjonen i tilskuddsmottakerens søknad når vi vurderer om tiltaket har oppnådd målene. Dette vil også bli vurdert opp mot kriteriene (indikatorene) som er beskrevet i regelverkets punkt om kriterier for måloppnåelse for ordningen som helhet.

Regnskap: Budsjett og regnskap fra tilskuddsmottaker som viser bruken av tilskuddsmidlene skal kunne sammenlignes. Nærmere informasjon om regnskapsrapportering blir spesifisert i tilskuddsbrevet.

Revisorattestasjon: Der det innvilges tilskudd på 200 000 kroner eller mer, stiller Helsedirektoratet krav om revisorbekreftelse av regnskapet. Mer informasjon om revisorkontroll og attestasjon vil bli gitt i tilskuddsbrevet.

Helsedirektoratet kan føre kontroll med:

• at bevilgningen brukes etter kravene i regelverket og tilskuddsbrevet
• at opplysninger som legges til grunn for tildelingen og som inngår i den etterfølgende rapporteringen er korrekte, jf. bevilgningsreglementet §10, annet ledd.

Helsedirektoratet kan gi myndighet til en annen virksomhet for å føre denne kontrollen.

Tilskuddsmottakere skal legge frem opplysninger ved forespørsel og bidra på andre måter til å muliggjøre og lette kontrollarbeidet.

Helsedirektoratet kan iverksette nødvendige og hensiktsmessige kontroller av tilskuddsmottaker.

Helsedirektoratet skal sørge for at det gjennomføres evalueringer for å få informasjon om en tilskuddsordning er effektiv når det gjelder ressursbruk, organisering og fastsatte mål. Frekvens og omfang av evalueringer skal ta utgangspunkt i en vurdering av risiko og vesentlighet. Helsedirektoratet vurderer fortløpende om tilskuddsordningen skal evalueres.

Helsedirektoratet har nulltoleranse for mislighold av tilskudd. Dette gjelder også for tilskudd hvor tilskuddsforvaltningen er delegert til andre aktører, for eksempel statsforvalteren.

Helsedirektoratet er pliktig til å gjøre tiltak hvis det kommer informasjon om mulig mislighold av tilskuddsmidlene. Direktoratet kan stanse utbetaling av tilskudd ved mistanke om at en mottaker gir uriktige opplysninger eller at mottakeren ikke bruker tilskuddet i samsvar med de fastsatte betingelsene.

Helsedirektoratet kan kreve tilskuddet tilbakebetalt hvis mislighold blir dokumentert, for eksempel hvis mottakeren ikke oppfyller kravene som stilles i regelverket eller at det er gitt uriktige opplysninger. Mislighold av tilskuddsmidler kan også få rettslige konsekvenser.

Se også siste gyldige versjon av: Standardvilkår for tilskudd fra Helsedirektoratet.