Kapittel 5 Kostnadsanalyse

Dette kapitlet inneholder en foreløpig vurdering av investeringskostnader og drifts- og forvaltningskostander ved tiltak for å oppfylle kravene i helsedataforordningen som inntreffer i 2027 og 2029, der det er grunnlag for å tallfeste kostnader på nåværende tidspunkt. For investeringskostnader er det lagt på nødvendige investeringer i perioden 2026–2029 med hensyn til hvilke investeringer som må gjøres i tide til mars 2029.

Forutsetninger og forbehold

Det er lagt til grunn følgende forutsetninger og det tas følgende forbehold:

• Tallene i dette kapittelet er ikke neddiskontert (nåverdier)
• Kostnader er oppgitt i 2026-kroner.
• Alle kostnadsvurderinger er generelt svært usikre. Det er usikkerhet knyttet til tolkning av krav og hvilke tiltak som blir nødvendige, særlig når det gjelder grensekryssende utveksling av helseopplysninger. Dette skaper usikkerhet ved hvor store endringer som blir nødvendig generelt, og i helsevirksomhetenes pasientjournalsystemer spesielt. For en del tiltak er det oppgitt et kostnadsspenn som synliggjør usikkerheten ved det enkelte estimat på nåværende tidspunkt.
• På flere områder er det ikke tilstrekkelig grunnlag til å identifisere konkrete tiltak eller løsninger på nåværende tidspunkt, eller tilstrekkelig grunnlag for å estimere kostnader ved identifiserte tiltak. Som følge av at dette er det ikke beregnet skattefinansieringskostnader på nåværende tidspunkt, som normalt beregnes til 20% av kostnader som skal dekkes over offentlige budsjetter. Vi har prioritert å tallfeste investeringskostnader og drifts- og forvaltningskostnader der det er grunnlag for dette på nåværende tidspunkt.
• For Helsedirektoratet er Helsedirektoratets årsverkskostnad for 2026 på 1,726 millioner kroner (2026-kroner) lagt til grunn. Årsverkskostnaden realprisjusteres over tid.[1] Dette gir for eksempel en tilsvarende årsverkskostnad i 2029 på 1,752 millioner kroner (2026-kroner).
• Kostnader for Norsk helsenett SF er estimert av Norsk helsenett SF. Bakgrunnen er Norsk helsenett SFs rapport "Overordnet konsekvensvurdering av EHDS forordningens påvirkning på de nasjonale samhandlingsløsningene" fra oktober 2025. Norsk helsenett SF har i ettertid prisjustert kostnadsestimatene fra denne rapporten med 3,1 % til våren 2026. Det henvises til denne rapporten for nærmere forklaringer, inkludert usikkerhet ved kostnadsestimatene.
• Helsedirektoratet har identifisert noen mulige tiltak/tiltaksområder som kan medføre kostnader for Norsk helsenett SF utover det Norsk helsenett SF har beskrevet i sin rapport. Norsk helsenett SF har ikke estimert kostnader ved disse tiltakene. Dette presiseres nærmere der det er relevant.
• Kostnader for helse- og omsorgstjenestene og deres leverandører av pasientjournalsystemer er for en del tiltak/tiltaksområder grovt anslått av Helsedirektoratet basert på mottatte innspill fra berørte aktører og erfaringstall. Dette presiseres nærmere der det er relevant.
• Gitt tilgjengelig informasjon på nåværende tidspunkt, er det lagt vekt på å vurdere kostnader for spesialisthelsetjeneste, kommunal helse- og omsorgstjeneste inkludert fastleger og apotek. Kostnader for andre mulige berørte aktører, som blant annet helprivate helsevirksomheter og tannleger, er ikke vurdert.
• Kostnader for Folkehelseinstituttet som er inkludert i denne rapporten er basert på Folkehelseinstituttets estimater for nødvendig ressursbruk/kostnader, og er knyttet til de tiltakene Helsedirektoratet har anbefalt. Det vises til Folkehelseinstituttets egen leveranse om konsekvenser av helsedataforordningen for sekundærområdet og kostnader ved nødvendige tiltak.
• Finansiering av de estimerte kostnadene er ikke vurdert.

Nullalternativet

Nullalternativet er referansen som kostnadene ved tiltakene for å oppfylle krav i helsedataforordningen skal sammenliknes med. Nullalternativet representerer dagens situasjon og forventet utvikling i fravær av innføringen av helsedataforordningen. Kostnadene presentert i resten av dette kapittelet representerer endringer sammenlignet med nullalternativet.

Nullalternativet skal kun ta høyde for tiltak som er vedtatt innført og finansiert. Tabellen under gir en oversikt over tiltak Helsedirektoratet legger til grunn i nullalternativet. Det legges til grunn en forsvarlig videreføring av dagens løsninger.

De nasjonale e-helseløsningene

Helsedirektoratet viser til Norsk helsenetts tallgrunnlag våren 2026, med drifts- og forvaltningskostnader for 2026 og overordnede anslag for 2027–2030 for de nasjonale e-helseløsningene.[2] Kostnadene er begrenset til de som inngår i samfinansieringsmodellen.[3] Dette er kostnader som forventes uavhengig av tiltakene for å tilfredsstille kravene i helsedataforordningen, og synliggjør at aktørene som er en del av samfinansieringsmodellen har vesentlige kostnader ved e-helseløsninger allerede i dag, uavhengig av helsedataforordningen.

Kilde: Teknisk beregningsutvalg for nasjonale e-helseløsninger. Tallgrunnlag fra Norsk helsenett SF våren 2026. Versjon 1.1., 20 mars 2026.

MyHealth@EU

Norsk helsenett SF estimerer de årlige drifts- og forvaltningskostnadene ved MyHealth@EU til 11,3–15,5 millioner kroner for perioden 2026–2028, og at disse kostnadene vil øke med om lag 2–4 millioner kroner årlig fra og med 2029 som følge av ny funksjonalitet. De årlige drifts- og forvaltningskostnader ved MyHealth@EU er dermed estimert av Norsk helsenett SF til 13,4–19,6 millioner kroner fra og med 2029.