Det gis videre i utredningen beskrivelser om rammevilkår for medisinsk bruk av avhengighetsskapende legemidler i kapittel 2, overdosedødsfall, rusmiddeldiagnoser, bruk av avhengighetsskapende legemidler og langvarige smerter i kapittel 3, aktørbildet i kapittel 4, problemforståelse og mål i kapittel 5, tiltak i kapittel 6, anbefalinger i kapittel 7, og forutsetninger for å lykkes i kapittel 8.