Data om kommunenes forvaltning av alkoholloven kommer fra spørreskjema som kommunene besvarer. Kommunene plikter etter anmodning å gi opplysninger om kommunens forvaltning, jf. alkoholforskriften § 7-3. Av 357 kommuner i 2024, svarte 349 (98 %) på undersøkelsen.
Salgs- og skjenkebevillinger
Vinmonopol
Omtrent 95 % av befolkningen bor i en kommune med eget vinmonopolutsalg, ifølge Vinmonopolets egne tall. Tall fra Vinmonopolet viser at antall utsalg har økt, særlig siden slutten av 1990-tallet. Utviklingen kan ses i sammenheng med endringer i reguleringen av antall polutsalg, og spesielt avvikling av ordningen med Landsplan for AS Vinmonopolet på starten av 2000-tallet. I dag foreslår Vinmonopolets styre antall nye butikker for året. Kommunen behandler søknad om bevilling innenfor sitt område og godkjenner nye utsalg.
Salgsbevilling
Nesten alle (99 %) kommuner i Norge rapporterer i 2024 å ha minst ett utsalg for alkohol i gruppe 1, som vil si øl, rusbrus og lignende drikkevarer.
Totalt antall salgsbevillinger for salg av øl/rusbrus (alkoholholdig drikk gruppe 1) i 2024 var 4733. Dette tallet inkluderer tidligere rapportert antall salgsbevillinger fra kommunene som ikke har besvart skjema for 2024. Om lag 85 % av alle salgsbevillingene i Norge er gitt til dagligvarehandelen og resterende fordeling er vist i figuren under.
Som vist i tabellen under har 355 kommuner gitt salgsbevilling til dagligvarehandelen. Samtidig er det stor variasjon i hvor mange salgsbevillinger som er gitt til andre typer utsalgssteder.
Type utsalgssted | Antall kommuner (n=355) | Antall bevillinger i en enkelt kommune (min‑maks) |
|---|---|---|
Dagligvare | 355 | 1–403 |
Nettsalg | 115 | 1–50 |
Bryggeri | 83 | 1–15 |
Gårdsutsalg | 53 | 1–23 |
Andre utsalgssteder | 51 | 1–8 |
Øl- og mineralvannutsalg | 25 | 1–30 |
Kultur (museum-/festivalutsalg) | 10 | 1–1 |
For kommunene som ikke har besvart skjemaet for 2024 er tidligere rapporterte antall salgsbevillinger benyttet.
Antall salgsbevillinger for øl/rusbrus (alkoholholdig drikk gruppe 1) i kommunene varierer mellom 1 og 473. Om lag 66 % av kommunene i Norge har gitt mellom én og ti salgsbevillinger, se figur under. Totalt 39 % av kommunene har gitt én til fem salgsbevillinger, men dette henger også sammen med at det er mange små kommuner i Norge.
Skjenkebevilling
Totalt antall skjenkebevillinger i 2024 var 8801. Dette inkluderer tidligere rapportert antall skjenkebevillinger fra kommunene som ikke har besvart spørsmålet for 2024. De fleste skjenkebevillingene (86 %) er gitt for skjenking av alle alkoholgruppene (øl/rusbrus, vin og brennevin), og 347 kommuner har skjenkebevilling for alle alkoholgrupper.
Det er seks kommuner (Aukra, Brønnøy, Sørfold, Lødingen, Våler (Viken) og Hyllestad) som rapporterte å ikke ha gitt noen skjenkebevilling i 2024. Det er stor variasjon i antall skjenkebevillinger i kommunene, som er naturlig fordi kommuner har ulikt innbyggerantall. Om lag én av fire kommuner har mellom elleve og tjue skjenkebevillinger, mens ti kommuner rapporterte å ha mellom 100 og 1390 skjenkebevillinger. Disse kommunene er Bergen, Bodø, Drammen, Kristiansand, Nordre Follo, Oslo, Porsgrunn, Stavanger, Tromsø og Trondheim.
Det var 141 kommuner (av 349) som oppga at de hadde gitt totalt 931 skjenkebevillinger (inkl. ambulerende bevillinger) til andre steder enn barer, diskotek, klubber, kaféer og restauranter. De fleste av skjenkebevillingene som var gitt til andre steder enn dette var gitt til transportmidler (eks. båt), kultur (kino, museer, konserthus, bibliotek) og selskapslokaler, se antall under. Av skjenkebevillingene som var gitt til andre steder enn barer, diskotek, klubber, kaféer og restauranter, var det 57 kommuner som hadde gitt det til kultur (kino, museer, konserthus, bibliotek).
Bevillingssted | Antall bevillinger (n=931) | Antall kommuner (n=141) |
|---|---|---|
Transportmidler (eks. båt) | 166 | 46 |
Kultur (kino, museer, konserthus, bibliotek) | 138 | 57 |
Selskapslokaler | 137 | 42 |
Annet | 131 | 51 |
Kantiner | 102 | 18 |
Turisthytter | 67 | 26 |
Idrettsarena (utendørs og innendørs) | 54 | 30 |
Alders- og sykehjem/eldresenter el. liknende | 49 | 26 |
Festival | 38 | 24 |
Opplevelsessenter | 23 | 16 |
Frisør/spa og velvære | 22 | 16 |
Klær-/sko-/interiørbutikker el. liknende. | 4 | 3 |
* Antallet skjenkebevillinger inkluderer ambulerende bevillinger.
Vilkår for skjenkebevillinger
Om lag halvparten (177 av 349) av kommunene har svart at de i 2024 hadde vilkår knyttet til noen av skjenkebevillingene. For skjenkebevillinger med vilkår, var det hyppigst rapportert å bruke ordensvakter på stedet.
Ambulerende bevillinger og bevilling for enkelt anledning
Kommunestyret kan opprette et bestemt antall ambulerende skjenkebevillinger, jf. alkoholloven § 4-5. Ambulerende bevillinger gis vanligvis til selskapslokaler og er tenkt brukt ved lukkede arrangementer som bryllup, jubileum og lignende. En ambulerende bevilling gis i første omgang ikke til noen bestemt person og knyttes ikke til et bestemt lokale. Det er først i forbindelse med bruk av bevillingen at bevillingen kobles til person og lokale.
Kommunen kan videre innvilge bevilling for en enkelt anledning, jf. alkoholloven § 1-6 annet ledd. Bevilling for en enkelt bestemt anledning er først og fremst ment for åpne arrangementer som for eksempel festivaler og må knytte seg til en bestemt begivenhet. Det må gis særskilt bevilling for hvert enkelt arrangement.
I 2024 ble det gitt totalt 13 509 skjenkebevillinger for en enkelt anledning og/eller ambulerende skjenkebevilling. Det var stor variasjon i antall slike bevillinger kommunene ga i 2024, med en variasjon mellom 0 til 2088. Når det gjelder ambulerende skjenkebevillinger, svarte om lag én av tre kommuner (34 %) som svarte på undersøkelsen i 2024 at de ga mellom 1–10 ambulerende skjenkebevillinger.
Nye bevillinger
I 2024 rapporterte 124 kommuner at det ble innvilget 290 nye salgsbevillinger. I 77 kommuner ble det innvilget én salgsbevilling, mens det i 32 kommuner ble innvilget 2–4 salgsbevillinger og 15 kommuner innvilget 5–21 nye bevillinger. Det var to kommuner som avslo søknad om salgsbevilling i 2024. Totalt ble tre søknader om salgsbevilling avslått. Én av avslagene skyldtes mangel på oppfyllelse av vandelskravet.
I 2024 rapporterte 195 kommuner at det ble innvilget 893 nye skjenkebevillinger, mens 29 ble avslått av 14 ulike kommuner. I 83 kommuner ble det innvilget én ny skjenkebevilling, i 71 kommuner ble det innvilget 2–4 skjenkebevillinger og i 41 kommuner ble det innvilget mellom 5–130 nye skjenkebevillinger. Av de avslåtte søknadene ble 12 avslått grunnet manglende oppfyllelse av vandelskrav, to av lokalpolitiske hensyn i kommunen, 15 grunnet manglende dokumentasjon fra søker, og to grunnet manglende godkjenning fra andre offentlige myndigheter og annet.
Fornyelse av salg og skjenking
Kommunal salgs- og skjenkebevilling gis som hovedregel for fire år. Kommunestyret står da fritt til å innvilge eller avslå søknader om fornyelse av bevilling. I 2024 rapporterte 148 (av 349) kommuner at ingen måtte søke om fornyelse av bevilling.
Salgs- og skjenketider
| Hverdager | Lørdager / dag før helligdag |
|---|---|---|
Normaltid | 08.00–18.00 | 08.00–15.00* |
Maksimaltid | 08.00–20.00 | 08.00–18.00* |
* Unntatt dagen før Kristi Himmelfartsdag, jf. alkoholloven §§ 3-7 første ledd tredje pkt. og andre ledd andre pkt.
Over 98 % av kommunene som har besvart spørsmålet om salgstider rapporterer å ha innvilget bevillinger om å selge øl/rusbrus (alkoholholdig drikk gruppe 1) frem til maksimaltiden på hverdager, lørdager og dager før helligdag. Av totalt antall steder med salgsbevilling i 2024, gjaldt salgsbevillingen til maksimaltiden for salg etter alkoholloven for 97 % av bevillingene.
Alkoholloven har tidsramme for når det er tillatt å skjenke de ulike typene alkoholholdig drikk, vist i tabellen under.
| Skjenking av øl/rusbrus og vin (alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2) | Skjenking av brennevin (alkoholholdig drikk gruppe 3) |
|---|---|---|
Normaltid | 08.00–01.00 | 13.00–24.00 |
| Maksimaltid | 06.00–03.00 | 13.00–03.00 |
Svar fra kommunene i 2024 viser at flesteparten av kommunene ga skjenkebevilling til kl. 02.00 på fredag/lørdag for alle alkoholgruppene (øl/rusbrus, vin og brennevin), selv om alkoholloven gir mulighet for skjenking til 03.00. Om lag 20 % av kommunene tillot skjenking til kl. 03.00 på fredag/lørdag for alle alkoholgruppene.
Skjenking til kl. | Øl/rusbrus og vin (alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2), antall kommuner (%) | Brennevin (alkoholholdig drikk gruppe 3), antall kommuner (%) |
|---|---|---|
00.00 | 4 (1,2) | 14 (4,0) |
00.30 | 1 (0,3) | 2 (0,6) |
01.00 | 23 (6,6) | 54 (15,5) |
01.30 | 23 (6,6) | 21 (6,0) |
02.00 | 187 (53,6) | 155 (44,4) |
02.30 | 37 (10,6) | 33 (9,5) |
03.00 | 74 (21,2) | 70 (20,1) |
Kommune | Salgstid, hverdager | Salgstid, helg | Skjenketid øl/rusbrus og vin (alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2) | Skjenketid brennevin (alkoholholdig drikk gruppe 3) |
|---|---|---|---|---|
Arendal | 20:00 | 18:00 | 02:30 | 02:00 |
Bergen | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Bodø | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Drammen | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Fredrikstad | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Gjøvik | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Halden | 20:00 | 18:00 | 02:30 | 02:30 |
Hamar | 20:00 | 18:00 | 02:30 | 02:30 |
Harstad | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Haugesund | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Horten | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Kongsberg | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Kristiansand | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Kristiansund | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Larvik | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Lillehammer | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 02:00 |
Molde | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Moss | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Oslo | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Porsgrunn | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Sandefjord | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Sandnes | 20:00 | 18:00 | 01:30 | 01:30 |
Sarpsborg | 20:00 | 18:00 | 02:30 | 02:30 |
Skien | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Stavanger | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Steinkjer | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Tromsø | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Trondheim | 20:00 | 18:00 | 02:00 | 02:00 |
Tønsberg | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Ålesund | 20:00 | 18:00 | 03:00 | 03:00 |
Brudd på alkoholloven
I 2024 rapporterte 94 kommuner å ha avdekket brudd på alkoholloven knyttet til salgsbevillinger, mens 144 kommuner rapporterte avdekkede brudd knyttet til skjenkebevillinger. Totalt ble det rapportert 3358 avdekkede overtredelser i 2024, hvorav 454 var knyttet til salgsbevillinger, og 2904 til skjenkebevillinger. Avdekkede brudd knyttet til skjenkebevillinger hadde en liten nedgang i pandemiårene 2020 og 2021, med en påfølgende økning i 2022. Økningen i antall brudd knyttet til skjenkebevillinger fra 2023 til 2024 skyldes i hovedsak brudd på manglende betaling av bevillingsgebyr innen kommunens frist i Oslo kommune.
Av de 94 kommunene som rapporterte overtredelser knyttet til salgsbevillinger, fordelte disse seg på ulike typer. Den hyppigst forekommende overtredelsen knyttet til salgsbevillinger var mangel ved internkontroll (krav til bevillingshaverne om å ha rutiner for å sikre at virksomheten drives i henhold til bevillingshavers plikter). Øvrige overtredelser knyttet til salgsbevillinger som ble avdekket oftest var brudd på reklamebestemmelsene og brudd på reglene om plassering av alkoholholdig drikk på salgsstedet.
Overtredelser | Antall avdekkede overtredelser |
|---|---|
Mangler ved internkontroll | 195 |
Brudd på reklamebestemmelsene | 75 |
Brudd på reglene om plassering av alkoholholdig drikk på salgsstedet | 68 |
Brudd på regler om styrer og stedfortreder | 35 |
Manglende levering av omsetningsoppgave innen kommunens frist | 30 |
Annen type overtredelse | 26 |
Brudd på alderskrav til den som selger alkohol | 9 |
Brudd på vilkår i bevillingsvedtaket | 4 |
Manglende betaling av bevillingsgebyr innen kommunens frist | 3 |
Brudd på kravet om forsvarlig drift | 2 |
Brudd på tidsbestemmelsene | 2 |
Omsetning med rabatt | 2 |
Salg til mindreårige | 1 |
Salg til åpenbart påvirket person | 1 |
Ubetjent salg | 1 |
Hindring av kontroll | 0 |
Av de 144 kommunene som rapporterte overtredelser av alkoholloven knyttet til skjenkesteder i 2024, skyldtes størst antall overtredelser manglende betaling av bevillingsgebyr innen kommunens frist, manglende levering av omsetningsoppgave innen kommunens frist, og mangel ved internkontrollsystemet.
Overtredelser | Antall avdekkede overtredelser |
|---|---|
Manglende betaling av bevillingsgebyr innen kommunens frist | 1008 |
Manglende levering av omsetningsoppgave innen kommunens frist | 514 |
Mangler ved internkontrollsystemet | 500 |
Brudd på reklamebestemmelsene | 174 |
Brudd på regler om styrer og stedfortreder | 154 |
Åpenbart påvirket person i lokalet | 118 |
Skjenking til åpenbart påvirket person | 103 |
Gjester tar med alkohol ut | 103 |
Brudd på vilkår i bevillingsvedtaket | 53 |
Brudd på tidsbestemmelsene | 45 |
Brudd på reglene om alkoholfrie alternativer | 26 |
Brudd på kravet om forsvarlig drift | 24 |
Konsum av medbrakt alkohol | 22 |
Skjenking av sprit til person mellom 18 og 20 år | 15 |
Annen type overtredelse | 12 |
Brudd på reglene om plassering av alkoholholdig drikk på skjenkestedet | 9 |
Skjenking til mindreårige | 8 |
Brudd på bistandsplikten | 8 |
Brudd på alderskrav til den som skjenker alkohol | 5 |
Hindring av kontroll | 3 |
Gjentatt diskriminering | 0 |
Gjentatt narkotikaomsetning | 0 |
Brudd på reglene om skjenkemengde for brennevin | 0 |
Inndragning av bevillinger
Kommunen kan inndra bevillingen for resten av bevillingsperioden (permanent) eller et bestemt tidsrom (midlertidig) som en reaksjon på brudd på alkoholloven. I 2024 var det én permanent inndragning og én midlertidig inndragning av salgsbevillinger. For skjenkebevillinger var tilsvarende henholdsvis 10 og 21 inndragninger. Etter at prikktildelingssystemet ble innført i 2016 har antall permanente inndragninger av skjenkebevillinger falt.
Kommunens alkoholpolitikk og saksbehandling
I spørsmål om kommunen har utarbeidet alkoholpolitisk handlingsplan (eller liknende føringer for alkoholpolitikken, for eksempel retningslinjer), sier 96 % av kommunene (n=336) i 2024 at de har dette.
De største opplevde utfordringene knyttet til saksbehandling etter alkoholloven som kommunene rapporterer er vist i figur under.
Det var 119 av kommunene som rapporterte at de hadde mottatt veiledning i 2024. Kommunene som hadde fått veiledning, hadde fått dette fra ulike aktører, se figur under.