Rapporten bygger på data fra ulike kilder, deriblant Rus- og tobakksundersøkelsen, Befolkningsundersøkelsen om alkohol og cannabis og Kommunenes forvaltning av alkoholloven. De to førstnevnte undersøkelsene inneholder selvrapporterte individdata, mens sistnevnte besvares av kommunene. I tillegg er det benyttet ulike datakilder til å beregne omsetning av alkohol.
Rus- og tobakksundersøkelsen
Rus- og tobakksundersøkelsen gjennomføres årlig mellom april og juni av Statistisk sentralbyrå (SSB) på oppdrag fra Helsedirektoratet. Denne undersøkelsen kartlegger bruken og vanene til befolkningen knyttet til alkohol, tobakksprodukt og e-sigaretter og andre rusmidler. Undersøkelsen ble gjennomført første gang i 2012.
Fram til 2023 ble undersøkelsen sendt ut til et utvalg på 3700 respondenter, med en svarprosent på omtrent 60 %. Fra og med 2024 er utvalget utvidet til 8000 respondenter. I 2025 svarte 4614 (57,8 %) av de inviterte på undersøkelsen. Utvalget er landsrepresentativt og i alderen fra 16 til 79 år. Fra 2024 har undersøkelsen blitt gjennomført som en «mixed mode»-undersøkelse der om lag halve utvalget svarer på en selvadministrert web-undersøkelse og om lag halvparten blir intervjuet over telefon. Les mer i SSBs dokumentasjonsnotat Rusundersøkelsen 2025 (ssb.no).
I 2023 besvarte om lag 50 % av deltakerne undersøkelsen på høsten og 50 % på våren. Tall fra dette året kan derfor avvike noe fra de andre årene på grunn av dette bruddet i metoden. Prosentandelene som presenteres i denne rapporten er vektet for alder, kjønn, utdanning og landsdel i befolkningen. Dette innebærer at vi har tatt hensyn til endringer i befolkningens sammensetning. Justeringen er gjort for å sikre at resultatene er representative for den norske befolkningen, og for å gjøre dem sammenlignbare over tid.
Samtidig har undersøkelsen noen kjente begrensninger. Som i andre utvalgsundersøkelser er selektivt frafall en mulig feilkilde, ved at personer som velger å delta i undersøkelsen kan være en selektert gruppe som svarer forskjellig fra dem som ikke deltar. F.eks. er tunge brukere av alkohol sannsynligvis underrepresentert i slike undersøkelser, og vil bidra til en underestimering av befolkningens alkoholbruk. Noen deltakere kan også velge å svare på en sosialt fordelaktig måte (dvs. i tråd med hva de oppfatter som ønskelig eller akseptabelt), eller bevisst gi feilaktige/misvisende svar, f.eks. på spørsmål som oppfattes som sensitive. Deltakere kan også ha problemer med å huske forhold tilbake i tid. I sum bidrar disse feilkildene trolig til en betydelig underrapportering av det faktiske alkoholkonsumet i befolkningen.
Befolkningsundersøkelse om alkohol og cannabis
Befolkningsundersøkelsen om alkohol og cannabis gjennomføres jevnlig og kartlegger nordmenns holdninger til politikk og kunnskap om alkohol og cannabis. I årene 2015–2023 gjennomførte Opinion undersøkelsen på oppdrag fra Helsedirektoratet, mens det i 2024 var Verian. I 2025 var det igjen Opinion som gjennomførte undersøkelsen. Utvalget er trukket fra et representativt panel, blant befolkningen i Norge som er 18 år eller eldre. I 2025 ble undersøkelsen gjennomført i november og 1502 personer svarte på undersøkelsen. Prosentandelene fra undersøkelsen som vises i denne rapporten er vektet for kjønn, alder og geografi (landsdel). Som nevnt under omtalen av rus- og tobakksundersøkelsen kan også denne undersøkelsen ha begrensninger, og utvalgets sammensetning kan ha påvirkning på rapporterte holdninger og kunnskap.
Omsetningstall
Total alkoholomsetning
Omsetningstall for alkohol benyttes for å følge utviklingen og brukes nasjonalt og internasjonalt. For å kunne sammenligne alkoholomsetningen for ulike drikketyper, over tid og mellom land, beregnes totalomsetning per år i 1000 liter per varegruppe (øl, vin, hetvin, brennevin), liter ren alkohol (i 1000 liter), og liter ren alkohol per innbygger 15 år og eldre. Per innbygger-beregningen gjøres ved å dele total mengde ren alkohol på antall personer i aldersgruppen 15 år og eldre per 1. januar (ssb.no) samme år. Totalomsetningen i 1000 liter ren alkohol og liter ren alkohol per innbygger 15 år og eldre beregnes som summen av tall fra avgiftsbelagt omsetning fra SSB, taxfreesalg ved ankomst fra utlandet på flyplasser i Norge og grensehandel i Sverige. Disse datakildene omtales nærmere under.
Totalomsetningen av alkohol baserer seg på mengde omsatt alkohol, og benyttes som en indikator for alkohol som konsumeres i Norge. Det er usikkerheter knyttet til å benytte omsetningstall som indikator på konsum. For eksempel kjenner vi ikke til hvor mye av solgt volum som faktisk konsumeres, og om alkoholen konsumeres samme år den er kjøpt.
Avgiftsbelagt omsetning
For avgiftsbelagt omsetning benyttes offisielle omsetningstall beregnet av SSB. De beskriver kilde og statistikken på Alkoholomsetning (ssb.no).
Taxfreesalg ved ankomst med fly fra utlandet til norske flyplasser
Salgstall (i liter og antall) får vi fra Airport Retail Norway og Travel Retail Norway, per flyplass og kvartal. Helsedirektoratet bearbeider tallene til tilpassede varegrupper og presenterer tall i liter solgt per varegruppe og i liter ren alkohol, samt liter per innbygger 15 år og eldre. Varegruppene som benyttes fra taxfreesalget for alkohol er brennevin, hetvin, vin og øl.
Salg fra Haugesund flyplass i første og deler av andre kvartal i 2023 er levert i antall enheter solgt, ikke volum (liter). Vi har estimert salgsvolum (liter) fra antall enheter solgt, ved å lage en faktor basert på salg fra samme flyplass i samme kvartal året etter hvor vi har salg i både volum (liter) og antall.
Totalsalget av alkohol etter ulike varegrupper har vi for alle flyplassene, men for de mindre flyplassene er ikke salget fordelt etter kjøp ved ankomst og avgang. Vi er hovedsakelig interessert i alkohol som tas med inn i Norge og konsumeres her, altså det som er kjøpt ved ankomst. Det er salg ved ankomst som presenteres i denne rapporten. Passasjertall fra utlandsflygninger fra SSB benyttes inn i estimeringen av taxfreesalg ved ankomst for de mindre flyplassene. Vi estimerer salgsandelen ved ankomst for de mindre flyplassene med en statistisk modell som predikerer denne andelen basert på ankomstandelen fra flyplassene hvor dette er tilgjengelig, varegruppe (øl, vin, hetvin og brennevin), kvartal (sesongvariasjon) og andel ankomstpassasjerer fra utlandet. Den estimerte andelen ganges med totalomsetningen som vi har, for å gi estimert ankomstomsetning i liter.
I omregning fra vareliter til liter ren alkohol fra taxfreesalg, benyttes gjennomsnittlig alkoholprosent for de ulike varegruppene som er i tråd med gjennomsnittene SSB benytter. De er følgende for de ulike varegruppene:
- Brennevin: 39 %
- Hetvin: 16,9 %
- Vin: 12,3 %
- Øl: 4,47 %
Grensehandel i Sverige
CAN publiserer rapporter om norsk grensehandel i Sverige. Grensehandel beregnes ved å bruke salgsdata fra svenske kommuner som grenser til Norge, der kjøp av alkohol med norske bankkort og bestillinger fra personer med norsk adresse identifiseres og omregnes til volum ren alkohol. Metoden beskrives her: Kortfakta 08 | Nordisk gränshandel med alkohol i Sverige (can.se).
Usikkerheter ved tallene
Omsetningstallene er beheftet med usikkerhet. Svært små deler av taxfreesalget fra Haugesund flyplass har blitt estimert fra antall enheter til volum (liter) da salg i liter manglet. Dette innebærer blant annet antagelser om gjennomsnittlig flaskestørrelse. Videre har vi estimert salg ved ankomst for noen flyplasser basert på statistiske modeller og ikke direkte observasjoner. For å beregne ren alkohol brukes alkoholprosent i tråd med prosentene SSB benytter. Gjennomsnittlig alkoholprosent fanger ikke opp variasjon i faktisk alkoholprosent og kan være en feilkilde, da det er stor variasjon i alkoholprosent for ulike produkter, også innad i samme varegruppe. Også tallene fra grensehandel i Sverige kan gi usikkerheter om tallet brukes inn i estimatet om alkohol som konsumeres i Norge da alkohol kjøpt med norske bankkort i Sverige også kan konsumeres der. I tillegg fanger ikke tallet fra CAN opp alkohol kjøpt i kommuner som ikke anses som grensekommuner.
Vi er i hovedsak interessert i alkohol som er omsatt i Norge og tas med inn i landet, også for å sammenlikne med andre land. Vi benytter derfor kun ankomstsalget fra taxfree. Ved å benytte salg ved ankomst i estimat om totalomsetning av alkohol som konsumeres i Norge, vil vi feilaktig inkludere alkohol som kjøpes av personer på besøk i Norge. Alkohol som kjøpes ved avgang kan konsumeres av individer som bor i Norge, enten i utlandet eller i Norge om det tas med tilbake. Tallene for grensehandel dekker kun handel i Sverige, og inkluderer ikke grensehandel fra andre naboland som f.eks. Finland og Danmark. Reell grensehandel er trolig høyere enn det som rapporteres. I tillegg mangler salg fra taxfree på ferger eller kjøp fra andre land som tas med til Norge.
FHI har tidligere publisert omsetningstall og samlet omsetning av alkohol per innbygger 15 år og eldre. Helsedirektoratet sammenlikner ikke tall i denne rapporten med tidligere publiserte tall (før 2023) fra FHI da metoden er noe endret, noe som kan påvirke tallenes sammenlignbarhet.
Kommunenes forvaltning av alkoholloven
Årlig blir undersøkelsen Kommunens forvaltning av alkoholloven gjennomført i alle kommunene i landet. Undersøkelsen gjennomføres på oppdrag fra Helsedirektoratet. Denne undersøkelsen innhenter fjorårets tall om kommunens arbeid med salgs- og skjenkesteder for alkohol, med utgangspunkt i de forpliktelsene alkoholloven og alkoholforskriften pålegger kommunene. Undersøkelsen er gjennomført årlig siden 1990 med unntak av 1998 og 1999. Svarprosenten er på 95–98 %. Informasjonen fra kommunene har varierende kvalitet, og kommunene besvarer ikke nødvendigvis alle spørsmålene i undersøkelsen. Helsedirektoratet gjør kvalitetskontroll av datamaterialet, men på grunn av stor variasjon mellom kommunene, vil det være vanskelig å fange opp eventuelle feil. Det kan derfor foreligge feil i rapportering fra noen kommuner.
Når det gjelder totalt antall salgs- og skjenkebevillinger (ikke ambulerende bevillinger og bevillinger gitt for en enkelt anledning) benytter vi siste rapporterte tall fra kommunene som ikke har besvart skjema for 2024. Dette gjør vi for å få et tall som gir et nasjonalt estimat over antall bevillinger.
Tall om avdekkede brudd på alkoholloven fra før 2023 er hentet fra Folkehelseinstituttets rapport Alkohol i Norge (fhi.no). Tall om inndragninger av salgs- og skjenkebevillinger før 2017 er hentet fra samme rapport.
Bruk av kunstig intelligens
I utarbeidelsen av denne rapporten har vi benyttet kunstig intelligens (KI) som støtteverktøy, blant annet til utforming av tabeller og figurer, kodeutvikling og utforming av tekst. Alt KI-generert innhold er kvalitetssikret av fagpersoner.
Endringshistorikk
Oppdatert 17. juni 2026: Rapporten er utvidet med nytt kapittel om alkoholomsetning. I tillegg er kapittelet om alkoholbruk utvidet med analyser av negative konsekvenser og forskjeller etter yrke.
Oppdatert 11. mars 2026: Rapporten er revidert og oppdatert med nye tall. Kapittelet om alkoholbruk er utvidet med analyser av problemfylt alkoholbruk og sosiodemografiske forskjeller.