Mal for operativ del av helseberedskapsplan

Kommunalsjef

< Navn >

Mobilnr.: xxx xx xxx

Alternativt:

< Navn >

Mobilnr.: xxx xx xxx

Alternativt:

Assisterende kommunalsjef

Fagleder helse

Kommuneoverlege

Beredskapsrådgiver/-koordinator

Administrativ leder for psykososialt kriseteam

<Andre>

< Økonomi >

< Kommunikasjon >

< HR >

< IKT >

< Kommuneadvokat >

< Sentralbord >

< Andre >

< Evakuert- og pårørendesenter >

< Pårørendetelefon>

< Evakueringslokaler >

< Transport ved evakuering >

< Drift >

< Loggføring >

< Annet >

Legevakt

Interkommunal legevakt

Fastleger

Legekontor A (XX XX XX XX)

Legekontor B (XX XX XX XX)

Helsestasjon

Helsestasjon

Sykehjem og

omsorgsboliger

Sykehjem A (XX XX XX XX)

Sykehjem B (XX XX XX XX)

Omsorgsbolig A (XX XX XX XX)

Omsorgsbolig B (XX XX XX XX)

Hjemmetjeneste

Område A (XX XX XX XX)

Område B (XX XX XX XX)

Annen virksomhet

< Fylle inn >

Helseforetaket

Brann og redning

Politiet

Statsforvalteren

Heimevernet (ev. Forsvaret)

Sivilforsvaret

Nettselskap

Røde Kors

Norsk Folkehjelp

Norske Kvinners Sanitetsforening

< Andre frivillige organisasjoner >

Nabokommune 1

Nabokommune 2

Fylkeskommunen

Tannhelsetjeneste (privat/offentlig)

Lokal privat virksomhet

Lokal privat virksomhet

< Kirken/Andre tros- og livssynsorg. >

Folkehelseinstituttet

Giftinformasjonen

Miljø- og kjemikaliehendelser

Smittevernvakta

Vannvakta

https://www.fhi.no/om/fhi/radgivnings-og-vakttelefoner/

21 07 70 00

22 59 13 00

22 59 13 25

21 07 63 48

21 07 88 88

Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet

24/7 beredskapsvakt

67 16 26 00

Nasjonal behandlingstjeneste for CBRNE-medisin ved Oslo universitetssykehus

Nasjonal behandlingstjeneste for CBRNE-medisin (CBRNE-senteret) - Oslo universitetssykehus HF

Direktoratet for medisinske produkter

22 89 77 00

Helsedirektoratet

Helsedirektoratet har 24/7 beredskapsvakt, kontakt statsforvalter

47 47 20 20

Helsetilsynet

21 52 99 00

Mattilsynet

https://www.mattilsynet.no/drikkevannsforsyning/veileder-til-drikkevannsforskriften/24

https://www.mattilsynet.no/drikkevannsforsyning/krav-til-vannverk-i-digitalsikkerhetsloven

22 40 00 00

Datatilsynet

22 39 69 00

Helse- og kommuneCERT

24 20 00 00

Nasjonal sikkerhetsmyndighet

67 86 40 00

Norges vassdrags- og energidirektorat

22 95 95 95

Telenor

Tolketjeneste

< Andre relevante virksomheter >

Kommunikasjonsmiddel

Satellittelefon

Fyll inn

+88 xx xx xx xx xx

+88 xx xx xx xx xx

+88 xx xx xx xx xx

Nødnett

Fyll inn

SMS-varsling

Fyll inn

Annet

Utstyr og ressurser

Nødstrømsaggregat

Fyll inn

Byggeteknisk vakt kommunale bygg

Kommunal – Teknisk avdeling

Kommunale biler

• Elbiler
• Fossilbiler
• Kan transportere bårepasienter eller rullestolpasienter

Fyll inn

Annet utstyr

Transporttjenester

Drosje

Lokal taxi

Tlf. xxx xx xxx

xxx@taxi.no

Buss

Fylkeskommunen/ fylkeskommunalt busselskap

Tlf. xxx xx xxx

Andre ressurser som kan transportere personer

Innkvartering

Hotell

Hotell XX

Beredskapsavtale med kommunen. xx dobbeltrom og spisesal med plass til xxx personer.

Tlf. xxx xx xxx

xxx@hotell.no

Arrangører av kultur- og idretts-arrangementer

Annet

Legemidler og medisinske produkter

Beredskapslager av personlig verneutstyr

Lagres hos xxx

Tlf. xxx xx xxx

Legemidler

Annet

HANDLING: 

 Varsling

Beskrivelse av handlingen som skal iverksettes  

Sikre rask og korrekt varsling ved hendelser som kan påvirke helse- og omsorgstjenestene, slik at riktig nivå mobiliseres tidlig.

Tiltakene følger følgende struktur:
1 – etablere situasjonsforståelse
2 – vurdere konsekvenser
3 – iverksette tiltak
4 – samhandle
5 – følge opp og evaluere

Fullmakt til å beslutte iverksetting: 

Den som oppdager hendelsen, virksomhetsledelsen (nivå 3) og sektorledelsen (nivå 2).

Handlingen er aktuell å iverksette ved følgende hendelser: 

• Alle hendelser som kan påvirke drift, kapasitet eller liv og helse

Tiltak 

Nr. 

Ansvar (- for eksempel)

Hva må gjøres? 

1

Den som oppdager hendelsen

Avklare hva som har skjedd og hvem som er berørt

2

Den som oppdager hendelsen

Vurdere behov for umiddelbar varsling

3

Virksomhetsleder

Vurdere konsekvenser for drift og liv og helse

4

Virksomhetsleder

Identifisere og prioritere sårbare grupper

5

Den som oppdager hendelsen

Varsle nærmeste leder

6

Den som oppdager hendelsen

Varsle nødetater ved fare for liv og helse

7

Virksomhets-/sektorledelse

Vurdere behov for videre varsling

8

Ledelse

Mobilisere nødvendig personell og ressurser ved behov

9

Ledelse

Varsle og samhandle med relevante aktører

10

Ledelse / kommunikasjon

Sikre nødvendig informasjon til ansatte, befolkning og samarbeidspartnere

11

Loggfører / leder

Loggføre varsling og beslutninger

12

Ledelse

Følge opp videre håndtering

Viktige ressurser (interne og eksterne) for gjennomføring: 

• Personelloversikter, samarbeidsavtaler, HR-støtte

Planverk og verktøy du kan støtte deg til: 

• Operativ plan, kontinuitetsplaner, overordnet beredskapsplan

Annet 

• Tidlig varsling er avgjørende

Revidert av: 

Dato: 

HANDLING: 

 Initial håndtering av hendelse

Beskrivelse av handlingen som skal iverksettes  

Sikre rask og strukturert oppstart av håndtering ved hendelser som påvirker helse- og omsorgstjenestene.

Initial håndtering skal ta utgangspunkt i kommunens sjekkliste for grovvurdering, jf. administrativ del av planen. Tiltakene i tiltakskortet har følgende struktur:
1 – etablere situasjonsforståelse
2 – vurdere konsekvenser
3 – iverksette tiltak
4 – samhandle
5 – følge opp og evaluere

Fullmakt til å beslutte iverksetting: 

Virksomhetsledelsen (nivå 3) og sektorledelsen (nivå 2)

Handlingen er aktuell å iverksette ved følgende hendelser: 

• Hendelser som krever koordinert håndtering utover ordinær drift

Tiltak 

Nr. 

Ansvar (- for eksempel)

Hva må gjøres? 

1

Virksomhetsleder

Skaffe oversikt over hendelsen og status

2

Virksomhetsleder

Identifisere berørte tjenester og personer

3

Virksomhetsleder / sektorledelse

Vurdere konsekvenser for liv og helse og drift

4

Virksomhetsleder

Identifisere og prioritere sårbare grupper

5

Virksomhetsleder

Iverksette umiddelbare tiltak

6

Sektorledelse

Mobilisere nødvendig personell og ressurser ved behov

7

Ledelse

Avklare roller og ansvar

8

Ledelse

Samhandle med interne og eksterne aktører

9

Kommunikasjon / ledelse

Sikre nødvendig informasjon til ansatte, befolkning og samarbeidspartnere

10

Loggfører / leder

Loggføre situasjon og tiltak

11

Ledelse

Følge utviklingen og justere tiltak

Viktige ressurser (interne og eksterne) for gjennomføring: 

• Ledelse, fagressurser, interne oversikter

Planverk og verktøy du kan støtte deg til: 

• Operativ plan, relevante tiltakskort

Annet 

• Tidlig struktur gir bedre håndtering

Revidert av: 

Dato: 

HANDLING: 

 Omdisponering av ressurser

Beskrivelse av handlingen som skal iverksettes  

Sikre forsvarlig drift gjennom prioritering og omdisponering av ressurser ved kapasitetsutfordringer.

Initial håndtering skal ta utgangspunkt i kommunens sjekkliste for grovvurdering, jf. administrativ del av planen. Tiltakene i tiltakskortet har følgende struktur:
1 – etablere situasjonsforståelse
2 – vurdere konsekvenser
3 – iverksette tiltak
4 – samhandle
5 – følge opp og evaluere

Fullmakt til å beslutte iverksetting: 

Sektorledelse (nivå 2) og kriseledelse (nivå 1)

Handlingen er aktuell å iverksette ved følgende hendelser: 

• Redusert personellkapasitet (fravær, sykdom, hendelser)
• Økt behov for tjenester (ulykker, smitteutbrudd, evakuering)

Tiltak 

Nr. 

Ansvar (- for eksempel)

Hva må gjøres? 

1

Virksomhetsleder

Kartlegge kapasitet og behov

2

Virksomhetsleder

Identifisere kritiske tjenester

3

Sektorledelse

Vurdere konsekvenser for drift og kvalitet

4

Sektorledelse

Identifisere og prioritere sårbare grupper

5

Sektorledelse

Prioritere tjenester og oppgaver

6

Sektorledelse

Omdisponere personell og ressurser

7

Sektorledelse

Mobilisere nødvendig personell og ressurser ved behov

8

Sektorledelse / kriseledelse

Vurdere behov for ekstern bistand

9

Ledelse

Samhandle med interne og eksterne aktører

10

Kommunikasjon / ledelse

Sikre nødvendig informasjon til ansatte, befolkning og samarbeidspartnere

11

Loggfører / leder

Dokumentere beslutninger

12

Ledelse

Følge utviklingen og justere prioriteringer

Viktige ressurser (interne og eksterne) for gjennomføring: 

• Personelloversikter, avtaler, HR

Planverk og verktøy du kan støtte deg til: 

• Operativ plan, kontinuitetsplaner

Annet 

• Liv og helse skal alltid prioriteres

Revidert av: 

Dato: 

HANDLING: 

 Brann i kommunal helseinstitusjon

Beskrivelse av handlingen som skal iverksettes  

Sikre rask og koordinert håndtering av brann i helseinstitusjon, med fokus på å beskytte liv og helse, gjennomføre evakuering og opprettholde nødvendige helse- og omsorgstjenester.

Initial håndtering skal ta utgangspunkt i kommunens sjekkliste for grovvurdering, jf. administrativ del av planen. Tiltakene i tiltakskortet har følgende struktur:
1 – etablere situasjonsforståelse
2 – vurdere konsekvenser
3 – iverksette tiltak
4 – samhandle
5 – følge opp og evaluere

Fullmakt til å beslutte iverksetting: 

Virksomhetsledelsen (nivå 3), sektorledelsen (nivå 2) og kriseledelsen (nivå 1)

Handlingen er aktuell å iverksette ved følgende hendelser: 

• Brann eller røykutvikling i institusjon
• Hendelser med behov for evakuering

Tiltak 

Nr. 

Ansvar (- for eksempel)

Hva må gjøres? 

1

Ansatt / virksomhetsnivå

Avklare situasjonen: brannens omfang, lokasjon og berørte

2

Ansatt / virksomhetsnivå

Iverksette akutte tiltak (varsling, evakuering, slokking dersom mulig)

3

Virksomhetsleder

Skaffe oversikt over berørte pasienter og ansatte

4

Virksomhetsleder

Vurdere konsekvenser for liv og helse og drift

5

Virksomhetsleder

Identifisere og prioritere sårbare grupper (immobile, kognitiv svikt, behov for medisinsk utstyr)

6

Virksomhetsleder

Iverksette evakuering og sikre mottak i trygge områder

7

Sektorledelse

Mobilisere nødvendig personell og ressurser ved behov

8

Sektorledelse

Vurdere behov for omdisponering av ressurser og alternative lokaler

9

Ledelse

Samhandle med nødetater og øvrige aktører

10

Ledelse

Samordne videre håndtering internt i kommunen

11

Ledelse / kommunikasjon

Sikre nødvendig informasjon til ansatte, befolkning og samarbeidspartnere

12

Loggfører / leder

Loggføre situasjon, tiltak og beslutninger

13

Ledelse

Følge utviklingen og planlegge videre drift og normalisering

Viktige ressurser (interne og eksterne) for gjennomføring: 

• Helsepersonell og støttepersonell
• Nødetater (brann, politi, helse)
• Alternative lokaler og transportressurser
• Psykososialt kriseteam

Planverk og verktøy du kan støtte deg til: 

• Operativ plan
• Tiltakskort for varsling og evakuering
• Overordnet beredskapsplan
• Plan for evakuering og mottak

Annet 

• Liv og helse skal alltid prioriteres
• Evakuering skal tilpasses pasientenes funksjon og behov
• Tidlig samhandling med nødetater er avgjørende

Revidert av: 

Dato: 

HANDLING: 

 Dataangrep mot digital infrastruktur i helse- og omsorgstjenesten

Beskrivelse av handlingen som skal iverksettes  

Sikre rask og koordinert håndtering av dataangrep som påvirker digital infrastruktur i helse- og omsorgstjenesten, herunder ivareta pasientsikkerhet, begrense skade og opprettholde kritiske tjenester. 

Tiltakene omfatter både teknisk håndtering, overgang til manuelle rutiner/alternative arbeidsprosesser og nødvendig varsling og samhandling med relevante aktører. 

Initial håndtering skal ta utgangspunkt i kommunens sjekkliste for grovvurdering, jf. administrativ del av planen. Tiltakene i tiltakskortet har følgende struktur:
1 – etablere situasjonsforståelse
2 – vurdere konsekvenser
3 – iverksette tiltak
4 – samhandle
5 – følge opp og evaluere

Fullmakt til å beslutte iverksetting: 

Virksomhetsledelse (nivå 3), sektorledelse (nivå 2), samt IKT‑ansvarlig for tekniske tiltak

Handlingen er aktuell å iverksette ved følgende hendelser: 

• Dataangrep (f.eks. løsepengevirus/ransomware, datainnbrudd, tjenestenekt)
• Utilgjengelige eller kompromitterte journalsystemer
• Mistanke om urettmessig tilgang til helseopplysninger
• Bortfall av kritiske digitale tjenester

Tiltak 

Nr. 

Ansvar (- for eksempel)

Hva må gjøres? 

1 

Kommunedirektør 

 Samarbeide med IKT-ansvarlige, krise- og virksomhet ledelse. 

2 

Kriseledelse 

Koordinerer situasjonen på tvers av virksomheter og tjenesteområder (helse, IT, samfunnssikkerhet). Ansvar for overordnet strategisk håndtering. 

3 

Kommunalsjef helse/virksomhetsledere 

Iverksetter lokale nødprosedyrer (f.eks. papirbaserte journaler, pasientlister og medisinkort) på sykehjem, legevakt, døgnbemannede institusjoner og hjemmesykepleien. 

4 

Kommuneoverlege 

Gjør løpende risikovurderinger knyttet til liv og helse under nedetiden 

5 

IKT-sjef (IT-sjef)/informasjonssikkerhetsleder 

Har ansvaret for å varsle Helse- og kommuneCERT og eventuelt Nasjonalt cyberkrimsenter (NC3). 

Sørger for umiddelbar teknisk iverksettelse, som å fysisk eller digitalt koble kommunen fra internett for å stoppe spredning, samt sikre logger og bevis. 

Helse- og kommuneCERT bistår kommunens IT-avdeling med teknisk analyse, skadebegrensning og trussel opplysninger. 

IKT-sjef har ansvar for å kontakte eksterne driftsleverandører/IKT for å undersøke om sårbarheten ligger i egen infrastruktur eller hos leverandør og derfor også kan omfatte flere virksomheter. 

IKT-sjef har videre ansvar for følgende tiltak: 

• Etablere og aktivere alternative kommunikasjonsløsninger 
• Teknisk gjennomføring (nødnett, satellitt, sikre kanaler manuelle rutiner) 
• Gjenoppretting av systemer 

6 

Informasjonssikkerhetsleder

Ansvar for teknisk risikoanalyse av angrepet, og samarbeider direkte med eksterne aktører som Helse- og kommuneCERT. 

7 

Kommunedirektøren 

Hendelsen anmeldes til politiet dersom det er mistanke om kriminell handling 

8 

Personvernombud

Ansvar for avviksmelding til Datatilsynet innen 72 timer (ved brudd på personopplysningssikkerheten/personopplysninger på avveie). Personvernombud skal også vurdere behov for varsling til berørte. 

9 

Beredskapsleder/kommunedirektør 

Ansvar for fortløpende varsel til Statsforvalter ved fare for svikt i kritiske tjenester. Statsforvalter varsles for å gi regional situasjonsforståelse og koordinere eventuell bistand fra nabokommuner eller spesialisthelsetjenesten. 

10 

Kommunikasjonssjef 

Skal sørge for nødvendig informasjon til innbyggere og berørte etter beslutning fra kriseleder). Håndterer tidlig informasjon til media for å unngå ryktespredning og panikk. 

Viktige ressurser (interne og eksterne) for gjennomføring: 

• Fysiske lister og oversikter over pasienter og brukere av tjenestene 
• Alternative kommunikasjonslinjer dersom nødvendig (ansatte og befolkning) 
• Helse- og kommuneCERT 
• Nødvendige lister over nøkkelressurser hos driftsleverandør og overvåkningsleverandør 

Planverk og verktøy du kan støtte deg til: 

• Avtale med driftsleverandører
• Helseberedskapsplan (operativ del)
• Kontinuitetsplaner for de ulike delene av helsetjenesten i kommunen 
• Plan for overgang til manuelle rutiner ved nedetid. 
• Tiltakskort for omdisponering av ressurser
• Oversikt over ekstra helsepersonell 
• Overordnet beredskapsplan
• Kommunens styringssystem for informasjonssikkerhet og personvern – policy /prosedyre for digitale angrep

Annet 

• Tilgjengelig oversikter med pasientopplysninger. Disse bør omfatte oversikt over tidligere sykdommer, faste medisiner og opplysninger om nærmeste pårørende.

Revidert av: 

Dato: 

Aktivering av avtaler med frivillige organisasjoner

Mobilisering av personell som det ikke er forhåndsavklarte avtaler med

Prosedyre for prioritering av tjenester under en alvorlig krise

Prosedyre for prioritering av pasienter under en alvorlig krise

Prosedyre for kontinuitet i tjenestene ved langvarige kriser

Prosedyre for evakuering og oppfølging av pasienter og sårbare grupper for øvrig som må flyttes ut av kommunen

FUNKSJON: 

 Kommuneoverlege

Tildelt myndighet/fullmakt: 

Kommuneoverlegen er kommunens medisinskfaglige rådgiver i helsemessige, samfunnsmedisinske og smittevernfaglige spørsmål.

Myndighet etter smittevernloven og folkehelseloven, samt etter delegering.

Er kriseledelsen medisinskfaglige rådgiver i spørsmål som berører liv, helse og befolkningsrettede tiltak.

Kan fremme faglige anbefalinger direkte til kommunedirektør og kriseledelse.

Rapporterer til: 

Kommunens kriseledelse ved etablering.

Kommunedirektør i faglige spørsmål av strategisk betydning.

Sektorledelsen.

Viktigste arbeidsoppgaver: 

• Gi løpende samfunnsmedisinske råd til kommunens ledelse om helsemessige forhold i befolkningen.
• Bidra til at helsemessige hensyn inngår i beslutninger knyttet til beredskap og krisehåndtering.
• Vurdere helsemessige konsekvenser av hendelser og foreslå nødvendige tiltak, samt identifisere og synliggjøre prioriteringsdilemmaer.
• Bidra til prioritering av tiltak basert på risiko for liv og helse.
• Gi råd om forebyggende og helsefremmende tiltak, også under kriser.
• Bidra til å identifisere sårbare grupper og behov for særskilte tiltak.
• Medvirke i planlegging, revisjon og evaluering av kommunens beredskapsarbeid.
• Bidra til samordning av helsemessige hensyn på tvers av sektorer i kommunen.
• Bistå i kommunikasjon med befolkningen om helsemessige forhold. 

Viktige interne ressurser du kan mobilisere og disponere: 

• Legevakt og fastleger
• Institusjoner og hjemmetjenester
• Helsestasjon og skolehelsetjeneste
• Psykososialt kriseteam
• Smittevernressurser i kommunen

De viktigste eksterne samarbeidspartnere du bør koordinere med: 

• Helseforetak / AMK
• Andre helsetjenester i kommunen (f.eks. tannlegehelse, fysioterapi)
• Folkehelseinstituttet (FHI) og Giftinformasjonssentralen
• Statsforvalteren
• Mattilsynet
• Nabokommune (herunder kommuneoverlege)

Varsling og rapportering: 

• Skal varsles ved hendelser med mulige helsemessige konsekvenser
• Gir løpende faglige vurderinger til ledelsen
• Sørger for at sentrale faglige vurderinger og anbefalinger dokumenteres, særlig i situasjoner med faglig usikkerhet eller uenighet
• Bidrar i rapportering til nasjonale myndigheter ved behov

Planverk og verktøy du kan støtte deg til: 

• Helseberedskapsplan (administrativ og operativ del)
• Smittevernplan (inkl. pandemi)
• Plan for samfunnsmedisinsk beredskap / CBRNE
• Plan for psykososial beredskap
• Relevante tiltakskort
• Krisehåndteringsverktøy (fyll inn)

Krav til kompetanse: 

• Samfunnsmedisinsk kompetanse
• Kjennskap til relevant lovverk (smittevern, helseberedskap, folkehelse)
• Erfaring med tverrfaglig samhandling og krisehåndtering

Annet: 

• Skal ivareta helhetlig befolkningsperspektiv
• Skal bidra til at helsemessige hensyn integreres i strategiske beslutninger
• Har et særskilt ansvar for å tydeliggjøre konsekvenser og avveininger i situasjoner med prioriteringskonflikter
• Skal bidra i beredskapsplanlegging, øvelser og evaluering

Revidert av: 

Dato: