Det blir forbudt å innføre til Norge, selge eller flytte fra produksjonsanlegg enkeltpakninger eller større enheter av tobakksvarer som ikke er påført et unikt identifikasjonsmerke. Dette følger av tobakksskadeloven § 16 d. Endringen er en del av Norges gjennomføring av EUs tobakksdirektiv (2014/40/EU), som krever et felles europeisk sporingssystem. Systemet ble innført i EU i 2019 for sigaretter og rulletobakk, og ble utvidet til alle tobakksvarer i 2024.
Formålet med å spore tobakksvarer er å redusere ulovlig handel og sikre bedre kontroll i hele forsyningskjeden ved å kunne følge reisen til hver enkelt tobakkspakning – fra produksjon til utsalgssted. Sporingssystemet vil også bidra til å beskytte forbrukerne og sikre at omsetningen følger norsk regelverk. Bestemmelsene som innfører systemet er fastsatt i tobakksskadeloven kapittel 3A, med krav til et unikt identifikasjonsmerke, datalagring og registrering av alle pakningsbevegelser.
Unntatt fra kravene til identifikasjon og sporing er e-sigaretter og andre tobakkssurrogater.
Krav som stilles til alle deltakere i sporingssystemet
Disse omfattes av sporingssystemet
Av tobakksskadeloven §§ 16d–16h og EUs krav til «økonomiske operatører» i forsyningskjeden, følger det at kravene til sporing omfatter
- produsenter og importører
- grossister og mellommenn i distribusjonskjeden
- transport- og lageraktører
- det første utsalgsstedet som selger til forbruker
Alle aktører i forsyningskjeden må ha en unik aktør-ID og registreres i systemet.
Unik identifikasjon av tobakksvarer og emballasje
For å gjøre det mulig å fastslå dato, produksjonssted og hvor varen har vært i forsyningskjeden, skal alle tobakksvarer være merket med
- unik identifikasjonskode på hver pakning
- koder på samleemballasjenivå (for eksempel kartonger, kartongesker eller paller) slik at varene kan følges i et hierarkisk system
Rapportering av bevegelser
Alle relevante bevegelser, som mottak, lagring, videresending, pakking og destruksjon av tobakksvarer, skal skannes og rapporteres innen korte tidsfrister til et godkjent datalager. Informasjonen gjøres tilgjengelig for myndighetene.
Betydning for aktører i forsyningskjeden i praksis
Virksomheten må
- registreres i sporingssystemet før den håndterer tobakksvarer
- skanne og rapportere alle hendelser knyttet til varer du tar inn, flytter eller sender videre
- kun omsette varer som har gyldig sporingskode og sikkerhetsmerke
- ha rutiner for internkontroll, rapportering og lagring av dokumentasjon
Ikrafttredelse og overgangsordninger
Sporingssystemet har lengre overgangsordninger enn øvrig nytt regelverk som trer i kraft med tobakksdirektivet. Reglene trer i kraft 11. juli 2027, se forskrift om overgangsregler til lov 22. juni 2018 nr. 77 om endringer i lov 9. mars 1973 nr. 14 om vern mot tobakksskader § 1. I fase én inngår kun sigaretter og rulletobakk.
Øvrige tobakksvarer omfattes først i fase to 11. mars 2031.
Søke om identifikasjonsmerker til det norske markedet
Konkurranse om tildeling av kontrakt til nasjonal utsteder
Helsedirektoratet vil gjennomføre en konkurranse for tildeling av kontrakt til en nasjonal utsteder av identifikasjonsmerker. Konkurransen vil følge gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser. Informasjon om prosessen vil legges her når den settes i gang.
Søknad om unike identifikasjonsmerker for enkeltpakninger skal sendes til den utpekte norske utstederen av slike merker. Det er også den norske utstederen som har ansvaret for å utstede identifikatorer til alle aktører og tilhørende fysiske lokasjoner som produksjonsanlegg og lager (økonomisk operatør‑ID og fasilitets‑ID). Tobakksvarer som produseres i Norge og utføres til en stat uten krav om slik identifikasjon skal også søke om unike identifikasjonsmerker fra den norske utstederen.