Formål
Målet med Rekrutteringsprogrammet er at det skal bli ansatt flere i helse- og omsorgssektoren i kommunene. Programmet bygger på en intensjonsavtale mellom staten, KS og arbeidstakerorganisasjonene som gjelder for perioden 2025–2030.
Virkemidler er fleksibel inkludering, tett oppfølging, fleksible støtteordninger og mulighet for fagopplæring. Gjennom samarbeid mellom Nav og den kommunale helse- og omsorgtjenesten, er målet å skape et godt samsvar mellom deltakerens og arbeidsplassens behov.
Målgruppe for rekrutteringsprogrammet – hvem er deltakerne
Målgruppe for programmet er personer som står utenfor arbeid og utdanning og får oppfølging gjennom arbeidsmarkedstiltaket Arbeid med støtte (AMS) i Nav. Unge mellom 18-30 år er prioritert, men andre som deltar i AMS kan også inkluderes.
Deltakere i programmet blir rekruttert av Nav. Den enkelte deltaker vurderer sammen med jobbspesialist i Nav om hen er aktuell for jobb i den kommunale helse- og omsorgstjenesten. Etter en kort prøveperiode på arbeidsplassen går deltakeren over i arbeidstrening eller direkte i midlertidig ansettelse i kommunen.
Deltakeren vil ha behov for støtte av en jobbspesialist til å skaffe arbeid, og trenger oppfølging på arbeidsplassen for å sikre et varig og stabilt arbeidsforhold. Bistandsbehovet kan skyldes utfordringer med helse eller sosiale forhold, og er ofte sammensatte. Det kan for eksempel være unge som har slitt på skolen med angst og lærevansker, eller personer som har utfordringer med sosiale forhold og norsk språk. Med riktig støtte kan denne målgruppen være en ressurs i arbeidslivet.
Kommunens ansvar og oppgaver
Kommunens ansvar starter med å kartlegge arbeidskrafts- og rekrutteringsbehov som grunnlag for antall plasser kommunen kan stille til rådighet i programmet. Deltakerplassene skal gjenspeile et reelt rekrutteringsbehov, slik at stillingene på sikt også er bærekraftige uten tilskudd. Kommunen har ansvar for å ansette faddere - enten ved å frikjøpe allerede ansatte, eller å rekruttere andre som er egnet og kjenner arbeidsstedet.
Forankring i kommunen
Arbeidet med rekrutteringsprogrammet bør forankres hos ledelsen i kommunen og hos tjenesteledere, ansatte, tillitsvalgte og fagforeningene på de involverte tjenestestedene. Erfaring viser at god forankring og involvering på den enkelte arbeidsplass er avgjørende for å lykkes med inkludering. For å lykkes med rekrutteringsprogrammet blir det avgjørende at det tverrsektorielle samarbeidet lokalt fungerer godt. Programkoordinator i Nav vil ta ansvar for å opprette en lokal ressursgruppe med medlemmer fra kommune, Nav-kontor og eventuelt fylkeskommune. Gruppen skal følge opp implementering, løse utfordringer og sikre god samhandling og fremdrift i programmet.
Det er viktig at ledelsen i kommunen og på arbeidsplassen setter seg godt inn i hva programmet innebærer og involverer tillitsvalgte og ansatte i forberedelsene. Gjennom tidlig involvering skapes forståelse for formålet med inkluderende rekruttering. Viktige punkter i dette arbeidet er:
- Dialog om hvilke arbeidsoppgaver deltakeren kan utføre.
- Åpen dialog om bekymringer og utfordringer i arbeidsmiljøet som kan være til hinder for et godt inkluderingsløp.
- Dialog om hvordan arbeidsmiljøet kan bidra med tilrettelegging og støtte.
- Inkludering i det sosiale arbeidsmiljøet (i lunsjen, pauser og arrangement utenfor arbeidstiden).
- Langsiktig plan for kvalifisering og/eller ansettelse.
- Informasjon om mulighetene for unntak fra kvalifikasjonsprinsippet og vilkårene for disse gjøres kjent gjennom bruk av Veileder om unntak fra kvalifikasjonsprinsippet fra KS.
Søke tilskudd – hva kan tilskuddet brukes til?
Kommunen kan søke om tilskudd til etablering av rekrutteringsplasser.
I henhold til tilskuddsregelverket, kan tilskuddet brukes til ulike tiltak som støtter opp om deltakernes muligheter for å utvikle kompetanse og motivasjon med sikte på en fremtidig ansettelse i helse- og omsorgstjenesten. Kommuner som mottar tilskudd, skal ha et reelt rekrutteringsbehov og oversikt over behovet for denne gruppen ansatte, som vanligvis ikke har helsefaglig utdanning når de begynner i programmet. Utgangspunktet er at kommunene selv best vurderer hvordan tilskuddsmidlene bør brukes for å få flest mulig deltakere over i faste stillinger og utdanningsløp. Det stilles kun krav om at tilskuddsmidler skal benyttes til å ha fadder.
Lønn til fadder
- Tilskuddet bør gå til å tilby faddere til deltakerne. Det kan skje gjennom frikjøp av en som allerede er ansatt på arbeidsstedet, eller til en annen egnet person som kjenner arbeidsplassen. Se omtale om fadder lenger ned på siden.
Andre muligheter
- Kvalifiseringstiltak som norsk språkkurs, fagopplæring eller annet.
- Nødvendig organisasjonsutvikling og samarbeidsstrukturer som muliggjør ansettelser.
- Deltakelse i nettverk, prosjektmøter eller annet som del av programmet.
- Dekke deler av lønn til deltaker under midlertidig ansettelse.
- Deltakelse i rekrutteringsprogrammet vil kreve oppfølging fra lederen. Tilskuddet kan derfor benyttes til å frikjøpe leder.
Deltakerplasser
Kommunen angir i søknad om tilskudd hvor mange plasser den planlegger å ha i programmet. Antall plasser bør avspeile et reelt behov for arbeidskraft. Gjennom jobbspesialistene i Nav rekrutteres det en deltaker per plass. Det kan være usikkert om de som rekrutteres fortsetter videre i programmet. Dette avhenger av hvor godt deltakerens forutsetninger samsvarer med arbeidsplassens behov, samt den enkeltes ønske og motivasjon for videre deltakelse på den aktuelle arbeidsplassen.
Antall plasser må samsvare med tilgang på jobbspesialister og aktuelle deltakere. Dette og avklares i samråd med Nav.
En deltakerplass bør så langt som mulig til enhver tid være fylt med en deltaker. Dersom en deltaker slutter eller går over i fast stilling, kan plassen fylles av en annen deltaker.
Hvis en deltaker velger å slutte, vil jobbspesialisten forsøke å finne en ny deltaker. En deltakerplass kan dermed være ubesatt i en periode inntil en ny deltaker eventuelt kan ansettes eller starte i arbeidstrening.
Når en deltaker går ut av programmet, for eksempel slutter eller går over i ordinær stilling uten behov for oppfølging av jobbspesialist, vil jobbspesialisten søke å finne en ny deltaker til plassen. En deltakerplass kan derfor benyttes til flere deltakere i løpet av et år. Har en kommune fem plasser, forventes det at de har minst fem deltakere til enhver tid. Det kan oppstå perioder der en deltakerplass står ledig, men en plass kan også brukes av flere deltakere samtidig, avhengig av stillingsprosent deltakerne jobber. Det vil være stor variasjon i deltakernes stillingsbrøk, og alt fra 20 til 100 prosent kan være aktuelt. Kommunen kan da beholde tilskuddet knyttet til plassen i påvente av ny deltaker.
Støtteapparat og oppfølging av deltakerne
Jobbspesialist
En jobbspesialist er ansatt i tiltaket «Arbeid med støtte» i Nav. Jobbspesialisten har ansvar for å finne aktuelle deltakere til programmet. Hen følger deltakeren tett og sikrer god dialog mellom deltaker, fadder og arbeidsgiver. Jobbspesialisten har ansvar for å tilrettelegge et individuelt forløp som passer både deltaker og arbeidsplassen. Oppfølgingen gis både før ansettelse, og så lenge det er behov for det i arbeidsforholdet.Arbeid med støtte er et arbeidsmarkedstiltak i Nav. AMS følger den kunnskapsbaserte metodikken i Supported Employment, som kjennetegnes av individuelt tilpasset og fleksibel oppfølging. Deltakere i AMS trenger støtte både i forkant av, og i et arbeidsforhold. I AMS må tilretteleggingsbehov, opplæring, stillingens utforming, størrelse, arbeidsoppgaver, kvalifiseringsbehov og så videre må avgjøres og utvikles for den enkelte deltaker. Dette gjelder også bruk av Navs virkemidler som arbeidstrening og opplæringstiltak. Målet er å sikre at både deltakeren og arbeidsplassens behov imøtekommes.
Les mer om AMS i rekrutteringsprogrammet, og hvordan jobbspesialisten skal samarbeide med arbeidsgiveren og fadderen i helse og omsorgssektoren (lenke til nav.no). Det oppfordres til å ta kontakt med det lokale AMS-team om dette.
Fadderordning
Helsedirektoratet anbefaler at deltakerne har en fadder eller tilsvarende som er godt kjent på arbeidsplassen. Fadderen gir kollegastøtte i det daglige, har det faglige ansvaret for oppfølging på arbeidsplassen og er bindeledd mellom deltaker, jobbspesialist og arbeidsgiver. Fadderen kan ha ansvar for det antallet deltakere i programmet som kommunen mener er hensiktsmessig. Fadder bør frikjøpes med tilskuddsmidler i programmet.
Oppfølging av deltakeren skjer i samarbeid med en jobbspesialist ansatt i Nav. Den enkelte arbeidsplass avgjør selv hvem som best egner seg som fadder.
Vi anbefaler at fadderen er en kollega som har gode mellommenneskelige egenskaper, og at arbeidsgiver avsetter tid for dialog mellom fadderen og deltakeren i det daglige. Støtte fra leder vil gjelde oppfølging og støtte til fadderen samt å sikre god oppfølging av deltakeren på arbeidsplassen.
Oppfølging av deltakerne
Oppfølging av deltakere skjer i samarbeid mellom arbeidsgiveren (helse- og omsorgstjenestene i kommunene), fadder og jobbspesialisten i Arbeid med støtte (AMS).
Jobbspesialisten vil ta et særlig ansvar for sikre at deltakeren, fadderen og arbeidsgiveren har dialog, og at man sammen blir enig om et forløp som passer den enkelte deltaker og den enkelte arbeidsplass.
Jobbspesialisten samarbeider med arbeidsgiveren og fadderen i å komme frem til egnede arbeidsoppgaver, ivareta nødvendig opplæring, og sikre at den enkelte deltaker får den støtten og tilretteleggingen han/hun har behov for.
Rekrutteringsprogrammet er ikke et pakkeforløp, men et individuelt tilpasset og fleksibelt program. Veien til ansettelse vil se ulik ut i hvert individuelle tilfelle, avhengig av den enkelte deltaker og arbeidsplassen sitt behov.
Rekrutteringsprogrammet skal legge til rette for at deltakere som ønsker det, kan få tilbud om formell opplæring fram mot fagbrev når de er klare for det. Behov for opplæring og kvalifisering avklares og planlegges individuelt i samarbeid mellom deltakeren, jobbspesialisten, arbeidsgiveren/fadderen og eventuelt fylkeskommunen.
Vi anbefaler at kommunene som deltar i rekrutteringsprogrammet etablerer et samarbeid med sin fylkeskommune for å sikre fleksible og smidige overganger fra praksis/ufaglært arbeid til et formelt opplæringsløp.
Midlertidig ansettelse
Midlertidig ansettelse etter arbeidsmiljølovens § 14-9 (2) d vurderes når arbeidstreningen fungerer og deltaker utfører reelle arbeidsoppgaver. En midlertidig ansettelse etter skal være kortvarig og knyttet til konkrete opplæringsmål.
Tilskuddet kommunene mottar kan blant annet brukes til å dekke deler av lønnen til deltakeren, og som kompensasjon for å gi tettere oppfølging av deltakerne. Tilskuddet muliggjør dermed lønnet ansettelse av deltakerne i rekrutteringsprogrammet.
Det er viktig å legge til rette for at deltakerne kan starte opp i en mindre stillingsprosent ved behov, for deretter å øke etter hvert dersom det er hensiktsmessig og ønskelig. Mange av deltakerne i AMS har redusert arbeidsevne, noen også varig, og det kan ikke være en forutsetning for ansettelse at de kan jobbe opp mot 100% stilling.
Unntak fra kvalifikasjonsprinsippet
Kvalifikasjonsprinsippet er hovedregelen for ansettelse, men det finnes noen unntak som kan være aktuelle for deltakere i rekrutteringsprogrammet. Det vises videre til KS-veilederen for mer detaljer: Veileder om unntak fra kvalifikasjonsprinsippet (ks.no).
Fast ansettelse
Når arbeidsgiver ikke lenger kan vise til et konkret og tidsavgrenset opplærings- eller kvalifiseringsbehov, faller hjemmelen for midlertidig ansettelse bort, og fast ansettelse skal benyttes. Det vil variere i hvilket omfang og hvor lang tid den enkelte deltaker vil trenge av oppfølging, og i hvilken grad det er nødvendig med arbeidstrening før det er aktuelt med en ansettelse. Arbeidsgiveren oppfordres til å undersøke handlingsrommet for å opprette deltidsstillinger og gjøre unntak fra kvalifikasjonsprinsippet.
Det er en forventning om at kommunene har et rekrutteringsbehov som gjør at de kan tilby fast ansettelse til deltakere som har oppnådd fagbrev gjennom deltakelsen.
Bakgrunn
Rekrutteringsprogrammet bygger på en intensjonsavtale om rekruttering gjennom inkludering mellom Staten v/Arbeids- og inkluderingsdepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Kommunal- og distriktsdepartementet og KS og arbeidstakerorganisasjonene. Avtalen gjelder fra 2025 til 2030, se nyhetssaken Ny avtale for å sikre framtidens helsepersonell (regjeringen.no).
Muligheter for erfaringsdeling mellom kommuner som deltar i rekrutteringsprogrammet vil bli vurdert. Programmet vil bli følgeevaluert.
Les også om rekrutteringsprogrammet hos Nav.