Høringsutkast
Last ned: Forslag til revidert regelverk: 0760.70 870420 - Frivillig informasjons- og kontaktskapende arbeid
Gjeldende ordning med regelverk: Frivillig informasjons- og kontaktskapende arbeid
Høringsinnspill
Gi høringsinnspill til endringene i ordningen via dette Forms-skjemaet
Mottatte høringsinnspill vil bli publisert på denne siden.
Høringsbrev
Helsedirektoratet sender med dette forslag til nytt regelverk for tilskuddsordningen «Frivillig informasjons- og kontaktskapende arbeid» på høring. Vi ber om tilbakemelding på foreslåtte endringer.
Bakgrunn for tilskuddsordningen
Tilskuddsordningen «Frivillig informasjons- og kontaktskapende arbeid» ble etablert i 2023 gjennom en sammenslåing av ordningene «Informasjons- og veiledningsarbeid om nevrologiske skader og sykdommer» og «Frivillig arbeid mv.». De øremerkede tilskuddene i sistnevnte ordning ble samtidig avviklet.
Regelverket ble revidert i 2024, med mindre justeringer.
Siden ordningen ble etablert, har den årlig mottatt svært mange søknader, og det omsøkte beløpet har konsekvent oversteget tilgjengelig budsjett.
I 2026 mottok Helsedirektoratet 110 søknader på til sammen 112 563 934 kroner. Tilskuddsordningens budsjett var 25 500 000 kroner. 23 søknader ble innvilget helt eller delvis og 87 fikk avslag.
Bakgrunn for forslag om endringer
Helsedirektoratet mottar et betydelig antall søknader til denne ordningen, og dagens regelverk gir svært begrenset handlingsrom for å innvilge tilskudd til nye søkere. Vi foreslår derfor å endre enkelte prioriteringer som har begrenset muligheten for nye tiltak til å få tilskudd. I tillegg ønsker vi å presisere enkelte deler av regelverket slik at det blir tydeligere for søkerne hva det kan gis tilskudd til. Dette brevet gjør rede for de foreslåtte endringene. Vi vil også gjøre oppmerksom på at det kan være gjort enkelte språklige justeringer som kun skal gjøre teksten lettere å forstå. Disse er ikke kommentert.
Forslag til endringer
Nummerering viser til punkt i regelverket.
Tilskuddsordningens navn
Vi foreslår å endre navnet slik at det i større grad gjenspeiler ordningens mål og målgruppe. Basert på søknadsmengden kan det se ut til at enkelte søkere oppfatter ordningen som bredere enn den egentlig er ment å være. Det er derfor foreslått å eksplisitt vise til helse- og omsorgsfeltet i tittelen.
1. Mål og målgruppe for ordningen
Vi foreslår å fjerne begrepet stiftelser i første setning, ettersom det ikke er en relevant forskjell mellom organisasjoner og stiftelser i denne sammenhengen. Organisasjoner er en dekkende betegnelse for virksomheter som kan søke. Endringen vil ikke ha praktiske konsekvenser for søkerne.
Tilskuddsordningens målgruppe er foreslått endret. Endringen er todelt.
Den primære begrunnelsen for de foreslåtte endringene er at begrepene pasienter, brukere og pårørende ikke er godt egnet som beskrivelser av ordningens målgruppe. Selv om dette er vanlige og forståelige begreper, er de også knyttet til formelle rettigheter. Mange i målgruppen for tiltak som får støtte gjennom ordningen, er ikke nødvendigvis pasienter eller brukere i formell forstand, men personer som lever med en diagnose eller helsetilstand.
Det foreslås samtidig å fjerne medlemmer som egen målgruppe. Selv om tiltakene ofte retter seg mot personer som er medlemmer i en organisasjon, er det ikke medlemskapet i seg selv som er avgjørende, men deres diagnose/helsetilstand eller rolle som pårørende. Vi vurderer at dette vil gjøre det tydeligere for søkerne hvem som er ordningens målgruppe. Endringen er i tråd med gjeldende praksis i forvaltningen av ordningen.
Vi foreslår også å presisere at målgruppen omfatter personer med somatiske diagnoser og helsetilstander. Dette er den eneste tilskuddsordningen i Helsedirektoratet for frivillige og ideelle organisasjoner som primært retter seg mot denne målgruppen. Formålet med denne endringen er å avgrense mot tiltak som har andre relevante ordninger å søke på, eller som ikke faller inn under helse- og omsorgsfeltet. Vi mottar i dag mange søknader som ligger utenfor eller i gråsonen av ordningens intensjon og det som kan forstås som helse- og omsorgstjenester. På grunn av bredden i formål og målgruppe kan vi likevel forstå at det er mange søkere som tenker at deres tiltak er i tråd med ordningen. Dette ønsker vi å tydeliggjøre med denne endringen.
De foreslåtte endringene kan i noen grad påvirke hvem som søker på ordningen, og enkelte tiltak med svært bred målgruppe kan falle utenfor.
2. Kriterier for måloppnåelse for ordningen som helhet
Det foreslås å fjerne rapporteringspunktet «Resultater fra eventuelle brukerundersøkelser og evalueringer» for å forenkle ordningen. Dette rapporteringskravet har vist seg å være lite relevant for mange av tiltakene som mottar tilskudd, og det har i praksis skapt et mer omfattende rapporteringsarbeid enn det som er nødvendig for å vurdere måloppnåelse.
4. Krav til søknaden
Oversikten over hvilken informasjon som skal inngå i søknaden er omformulert og forenklet. Listen over påkrevd informasjon er også tilpasset vurderingskriteriene, slik at det er bedre samsvar mellom det søkerne skal levere og det som faktisk vurderes i søknadsbehandlingen. Formålet med endringene er å gjøre søknadsprosessen enklere og mer målrettet.
I tillegg er det lagt inn en presisering om at Helsedirektoratet kan etterspørre mer utfyllende informasjon dersom søknaden gjelder hjelpetelefon- eller chattilbud, ettersom disse tjenestene ofte er mer profesjonalisert og stiller større krav til drift, kvalitet og sikkerhet. Den nye formuleringen gir rom for dette uten å pålegge alle søkere å gi mer informasjon enn nødvendig.
5. Tildelingskriterier
Prosjekttilskudd
Dagens regelverk sier at prosjekter som allerede har fått tilskudd, skal prioriteres i inntil fem år. I praksis gir dette svært begrensede muligheter til å avslå søknader om videreføring, selv når andre søknader vurderes som bedre i tråd med vurderingskriteriene. Det foreslås å fjerne denne prioriteringen av prosjekttilskudd i inntil fem år. Samtidig presiseres det at det fortsatt vil være mulig å søke om prosjekttilskudd flere ganger til samme tiltak.
Formålet med endringen er å gi større rom for at flere tiltak kan få tilskudd, og å sikre at alle prosjektsøknader vurderes opp mot hverandre hvert år. Dette vil gi en jevnere konkurranse mellom prosjekter, og bidra til at midlene i større grad fordeles etter kvalitet i tråd med regelverkets vurderingskriterier.
Det er også lagt inn en tydeliggjøring av at prosjektet må nå ut til målgruppen i løpet av tilskuddsåret. Dette er lagt til for å sikre at tilskuddet faktisk kommer målgruppen til gode det året det innvilges, og for å styrke sammenhengen mellom tilskudd, aktivitet og måloppnåelse.
Se eget punkt om beløpsgrense under.
Driftstilskudd
Det er gjort mindre språklige endringer som skal tydeliggjøre innholdet, men som ikke vil ha konsekvenser for dagens mottakere.
Se eget punkt om beløpsgrense under.
Beløpsgrenser for søknadsbeløp
Det foreslås å innføre en øvre beløpsgrense på henholdsvis 1 000 000 kroner for prosjekttilskudd og 3 000 000 kroner for driftstilskudd. Bakgrunnen for forslaget er at enkelte søknader har svært høye søknadsbeløp, samtidig som ordningens totale budsjett er begrenset. En beløpsgrense kan bidra til at det søkes om mer realistiske og gjennomførbare tiltak som er i tråd med ordningens rammer. En slik grense vil også fungere som veiledning for søkerne om hva som anses som et rimelig nivå for prosjekter.
Helsedirektoratet har ikke praksis for å fastsette beløpsgrenser i denne typen tilskuddsordninger, men vurderer at det kan være et relevant tiltak i denne ordningen. Beløpsgrensene vil justeres over tid når det er nødvendig.
Tillegg og presiseringer
Det foreslås å presisere at tiltaket skal rette seg direkte mot målgruppen. Samtidig åpnes det for at en begrenset del av tiltaket kan rettes mot helsepersonell, når dette er et virkemiddel for å nå målgruppen. Dette er en utvidelse sammenlignet med tidligere praksis der det har vært prioritert tiltak som utelukkende retter seg direkte mot målgruppen.
Formålet med endringen er å imøtekomme søkernes ønske om å kunne inkludere aktiviteter rettet mot helsepersonell, samtidig som det understrekes at hovedinnsatsen i tiltaket fortsatt skal være rettet mot målgruppen selv. Helsepersonell vurderes som en relevant kanal for formidling av informasjon og støtte, og avgrensningen bidrar til å sikre at tiltaket ikke rettes mot aktører som ikke har en naturlig rolle i dette arbeidet.
Det er et krav i tilskuddsordningen at tiltaket skal være landsdekkende. Det har vært noe uklarhet rundt dette, og en tydeligere beskrivelse vil gjøre det enklere for søkerne å se om tiltaket faller innenfor ordningen. Det foreslås derfor å legge inn en forklaring på hvordan begrepet landsdekkende skal forstås.
Fjerning av prioritering av tema/ diagnoser
Det foreslås å fjerne regelverkets prioriteringer knyttet til tema og diagnoser. Regelverket åpner i dag for at Helsedirektoratet kan prioritere enkelte tema, innholdstyper og diagnoser. Disse prioriteringene ble i sin tid innført for å sikre en viss spredning i tildelingene, samt for å ivareta søkere fra de opprinnelige tilskuddsordningene som denne ordningen bygger videre på. Vi vurderer det også samlet sett slik at det er oppnådd en tilstrekkelig spredning uten at disse prioriteringene er tatt i bruk.
I praksis er prioriteringene så brede at de ikke gir reelt grunnlag for prioritering, særlig sett opp mot den store søknadsmassen på ordningen. Samtidig kan formuleringene skape forventninger hos søkerne om at enkelte tema eller diagnoser skal gis forrang, uten at dette faktisk er mulig å følge opp i tildelingsprosessen.
Med den foreslåtte presiseringen av målgruppen vurderes det at hensynene bak de tidligere prioriteringene i stor grad blir ivaretatt på en mer tydelig og hensiktsmessig måte.
Det innvilges ikke tilskudd til
Det foreslås at det ikke skal kunne innvilges tilskudd til tiltak som faller innenfor til tematikken og målgrupper innen psykisk helse, rus og vold. Bakgrunnen er at vi mottar et flere søknader innen disse temaene på denne ordningen, og mange av disse tiltakene har andre relevante tilskuddsordninger de kan søke på. Noen aktører søker også parallelt på flere ordninger for samme tiltak. Siden disse temaene og målgruppene allerede dekkes av flere andre tilskuddsordninger, vurderes det som lite hensiktsmessig at disse tiltakene også skal konkurrere om midler i denne ordningen. Avgrensningen er også i tråd med den foreslåtte presiseringen av målgruppen.
Endringen kan innebære at enkelte tiltak innen psykisk helse og rus som ikke har andre relevante ordninger å søke på, mister muligheten til å søke. Det vurderes slik at dette gjelder et fåtall aktører.
Det foreslås videre å innføre en bestemmelse om at det ikke kan gis tilskudd til forskning. Dette er en standard avgrensning i de fleste tilsvarende tilskuddsordninger, og bidrar til å sikre at midlene går til tiltak som ligger innenfor ordningens formål og virkeområde.
Vurderingskriterier
Det er gjort mindre justeringer i vurderingskriteriene for å bidra til en mer effektiv og forutsigbar søknadsbehandling. Kriteriene er nå avstemt mot oversikten over hvilken informasjon som skal inngå i søknaden, slik at det er bedre samsvar mellom hva søkerne skal levere og hva som faktisk vurderes. Formålet med endringene er å forenkle prosessen både for søkerne og for saksbehandlingen. Når vurderingskriteriene og kravene til søknadens innhold er tydelig koblet sammen, reduseres risikoen for misforståelser og unødvendig omfattende søknader.
7. Krav til rapportering
Kravene til rapportering er forenklet og tilpasset den informasjonen som skal gis i søknaden. Formålet med endringene er å redusere unødvendig administrativ belastning for søkerne og sikre bedre samsvar mellom hva som etterspørres i søknadsfasen og hva som skal rapporteres i etterkant. Dette gjør rapporteringen mer målrettet, samtidig som Helsedirektoratet fortsatt får den informasjonen som er nødvendig for å vurdere måloppnåelse og bruk av midlene.
Høringsinstanser
Dette er en offentlig høring og alle er velkomne til å gi høringsinnspill.
Følgende instanser er invitert til å gi innspill:
- Organisasjoner som har søkt tilskudd på ordningen de siste to årene.
- Paraplyorganisasjonene SAFO og FFO