Bakgrunn
Veileder til lov og forskrift om tobakksskadeloven er laget for å gi oversikt over regelverket og utfyllende opplysninger til de bestemmelsene som knytter seg til tobakksvarer mv. i
- lov om vern mot tobakksskader (tobakksskadeloven)
- forskrift om forbud mot tobakksreklame mv. (reklameforskriften)
- forskrift om tobakksvarer og relaterte produkter (tobakksforskriften)
- forskrift om registrerings- og bevillingsordning for tobakksvarer mv. (registrerings- og bevillingsforskriften)
- forskrift om sporing og sikkerhetsmerking av tobakksvarer (sporings- og sikkerhetsmerkeforskriften)
- forskrift om overgangsregler til lov 10. februar 2017 nr. 5 om endringer i lov 9. mars 1973 nr. 14 om vern mot tobakksskader
- forskrift om overgangsregler til lov 22. juni 2018 nr. 77 om endringer i lov 9. mars 1973 nr. 14 om vern mot tobakksskader
- forskrift om gebyr for brudd på røykeforbudet i private kjøretøy med barn til stede
Forskriftenes korttitler er valgt for å forenkle denne veilederen, og er ikke offisielle.
Veilederen erstatter tidligere veiledning som har ligget på Helsedirektoratets nettsider i form av artikler.
Helsedirektoratet står ansvarlig for innholdet i veilederen.
Formål med veilederen
Veilederen er utarbeidet for å bidra til enhetlig fortolkning og etterlevelse av regelverket
Det endelige målet med veilederen er at tobakksskadelovens formål oppnås:
Formålet med denne lov er å begrense de helseskader som bruk av tobakksvarer medfører gjennom å redusere forbruket og på sikt bidra til å oppnå et tobakksfritt samfunn. Videre regulerer loven tiltak for å forebygge at barn og unge begynner å bruke tobakksvarer, fremme at de som allerede bruker tobakksvarer, slutter og beskytte befolkningen mot eksponering for tobakksrøyk.
Målgrupper
Sentrale målgrupper er
- virksomheter som importerer, eksporterer eller produserer tobakksvarer, tobakkssurrogater, utstyr for tobakksproduksjon, urtebaserte røykeprodukter eller e-sigaretter
- virksomheter som selger eller leverer ut tobakksvarer og tobakkssurrogater/e-sigaretter
- medieaktører
- serveringssteder
- kommuner
Omfang og avgrensning
Veilederen inneholder ikke en oversikt over den komplette tobakkslovgivningen. Både privatpersoner og virksomheter har selv ansvar for å sette seg inn i lov og forskrifter som er tilgjengelig på lovdata.no.
Definisjoner
Disse definisjonene er hentet fra tobakkslovgivningen. Helsedirektoratet har lagt til eksempler på produkter i enkelte av definisjonene.
Tobakksvarer: Varer som kan røykes, innsnuses, suges eller tygges såfremt de helt eller delvis består av tobakk. Eksempler er sigaretter, snus, rulletobakk, pipetobakk, sigarer og sigarilloer.
Røykfri tobakksvare: En tobakksvare som ikke brukes via forbrenning, herunder tyggetobakk, nesetobakk og tobakk til bruk i munnen. Eksempler er snus, skrå og tyggetobakk.
Tobakksutstyr: Varer som etter sitt formål hovedsakelig benyttes i forbindelse med tobakksvarer og tobakkssurrogater. Eksempler er rullepapir, pipe, askebeger og humidor.
Tobakkssurrogat: Produkt som etter sin bruksmåte tilsvarer tobakksvarer, men som ikke inneholder tobakk. Eksempler er e-sigaretter, vannpipe uten tobakk og nikotinfri snus.
E-sigarett: Tobakkssurrogater som kan brukes til inntak av damp gjennom et munnstykke, eller deler av et slikt produkt, herunder en patron, en tank og utstyret uten patron eller tank. Elektroniske sigaretter kan være til engangsbruk eller for gjenoppfylling.
Gjenoppfyllingsbeholder: En beholder som inneholder væske som kan brukes til gjenoppfylling av en elektronisk sigarett.
Urtebasert røykeprodukt: Tobakkssurrogat basert på planter, urter eller frukter, som kan forbrukes gjennom en forbrenningsprosess.
Tobakksimitasjon: Produkter som etter sin utforming har en nær likhet med tobakksvarer eller tobakksutstyr, men som ikke inneholder tobakk eller tobakkssurrogat. Eksempler er sjokoladesigaretter og lekesigaretter.
Salg: Overdragelse av tobakksvarer til forbruker mot vederlag.
Engrossalg: Overdragelse av tobakksvarer mot vederlag som ikke omfattes av salg.
Grensekryssende fjernsalg: Salg der forbrukeren på tidspunktet for bestilling av varen fra et detaljsalgssted er i et annet land enn der detaljsalgsstedet er etablert.
Spesialforretning: Utsalgssted som hovedsakelig selger tobakksvarer, tobakkssurrogater eller tobakksutstyr.
Karakteristisk aroma: En fremtredende lukt eller smak av annet enn tobakk, som følge av et tilsetningsstoff eller en kombinasjon av tilsetningsstoffer, for eksempel frukt, krydder, urter, alkohol, sukkertøy, mentol eller vanilje, og som er merkbar før eller mens tobakksvaren brukes.
Innførsel: Å bringe varer inn i det norske fastland med tilhørende territorialfarvann, Svalbard eller Jan Mayen.
Utførsel: Å bringe varer ut av det norske fastland med tilhørende territorialfarvann, Svalbard eller Jan Mayen.
Varelager: Lokaler hvor det lagres tobakksvarer, produksjonsutstyr, produksjonsdeler og ingredienser til tobakksproduksjon.
Produksjon: Enhver tilvirkning av tobakksvarer og utstyr til tobakksproduksjon, herunder bearbeiding av tobakksplanter gjennom tilsetting eller blanding, eller som på annen måte endrer produktets karakter.
Produksjonsutstyr: Maskiner som er utformet eller tilpasset for å brukes utelukkende til tilvirkning av tobakksvarer, og som utgjør en integrerende del av tilvirkningsprosessen.
Nikotinprodukter: Ethvert produkt som inneholder nikotin og som er beregnet for konsum ved inhalasjon, tygging, absorpsjon, i oppløsninger eller som inntas på annen måte, med unntak av tobakksvarer.
Nye tobakks- og nikotinprodukter: Produkter som er plassert på markedet etter 19. mai 2014 og som ikke faller inn under følgende kategorier: sigaretter, rulletobakk, pipetobakk, vannpipetobakk, sigarer, sigarillos, tyggetobakk, nesetobakk eller snus, se tobakksskadeloven § 34 d. Eksempler er nikotinsnus og oppvarmede tobakksprodukter (heated tobacco products).
Grad av normering
Slik brukes begrepene «skal», «bør» og «kan» til å angi grad av normering i teksten:
- «skal» brukes der innholdet er regulert i lov eller forskrift
- «bør» eller «anbefaler» er en sterk anbefaling/råd som vil gjelde de aller fleste
- «kan» eller «foreslår» er en svak anbefaling/råd der ulike valg kan være riktig
Annen relevant veiledning
Nordisk veileder for offentlige tjenestepersoner om kontakt med tobakksindustrien
Tobakkskonvensjonen artikkel 5.3 krever at offentlige tjenestepersoner beskytter folkehelsepolitikken «mot kommersielle og andre egeninteresser fra tobakksindustrien». Partene til konvensjonen skal iverksette tiltak i alle deler av myndighetene som kan påvirke tobakkspolitikken, både på sentralt, regionalt og lokalt nivå (for eksempel kommune, statsforvalter og direktorat).
Helsemyndighetene i Danmark, Island og Norge har sammen utarbeidet en felles nordisk veileder med konkrete eksempler og råd spesielt tilpasset de nordiske landenes situasjon. Den er ment som en ramme for beste praksis i implementeringen av disse forpliktelsene. Videre er de tre nordiske landene enige om at forpliktelsen i henhold til artikkel 5.3 også bør omfatte nikotinindustrien.
- Joint Nordic Guidance for Public Officials on Interacting with the Tobacco Industry (regjeringen.no)
Prosess
Veilederen er utarbeidet av Helsedirektoratet ved avdeling for miljø og helse, med innspill fra andre avdelinger i direktoratet.
Innspillsrunde
Det er åpent for å sende inn innspill til veilederen frem til 1. september 2026 ved behov for tydeliggjøring eller presisering. Innspillene vil bli gjennomgått og veilederen oppdatert ved behov.
Se høringssiden for informasjon om hvordan innspillene kan sendes inn.
Innspillene vil bli publisert på høringssiden etter fristens utløp.
Andre spørsmål angående veilederen kan rettes til postmottak@helsedir.no.